新形勢(shì)下中非關(guān)系的國(guó)際貢獻(xiàn)研究

　　目 錄

　　報(bào)告摘要I

　　正文

　　一、中非關(guān)系面臨的新形勢(shì)1

　　（一）國(guó)際輿論環(huán)境日趨嚴(yán)峻2

　　（二）中非關(guān)系面臨轉(zhuǎn)型壓力4

　　（三）國(guó)際期待持續(xù)上升6

　　（四）建構(gòu)中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論的緊迫性7

　　二、中非關(guān)系的物質(zhì)貢獻(xiàn)9

　　（一）非洲危機(jī)態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定力量9

　　（二）非洲沖突后重建的支持力量12

　　（三）非洲可持續(xù)發(fā)展的助推力量15

　　三、中非關(guān)系的戰(zhàn)略意義17

　　（一）提升非洲國(guó)際戰(zhàn)略地位17

　　（二）促進(jìn)對(duì)非合作機(jī)制發(fā)展20

　　（三）推動(dòng)國(guó)際體系轉(zhuǎn)型23

　　四、中非關(guān)系的理論啟示28

　　（一）豐富國(guó)際關(guān)系理論28

　　（二）建構(gòu)南南合作理論31

　　（三）完善國(guó)際發(fā)展理論33

　　五、政策建議36

　　（一）改善中國(guó)在非國(guó)家形象37

　　（二）提升海外利益保護(hù)能力38

　　（三）建構(gòu)對(duì)稱性相互依賴關(guān)系39

　　（四）完善中非合作機(jī)制建設(shè)40

　　新形勢(shì)下中非關(guān)系的國(guó)際貢獻(xiàn)研究

　　報(bào)告摘要

　　中非關(guān)系目前面臨三個(gè)新的形勢(shì)發(fā)展：國(guó)際輿論環(huán)境日趨嚴(yán)峻；中非關(guān)系轉(zhuǎn)型壓力日益凸顯；國(guó)際期待不斷上升。這提出了建構(gòu)中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論的迫切要求，本報(bào)告系統(tǒng)討論了中非關(guān)系的物質(zhì)貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略意義和理論啟示，并為鞏固和拓展中非關(guān)系的國(guó)際貢獻(xiàn)提出了可行的政策建議。

　　一、中非關(guān)系面臨的新形勢(shì)

　　（一）國(guó)際輿論環(huán)境日趨嚴(yán)峻

　　中非關(guān)系面臨著一個(gè)正在形成中的、極為不利的“國(guó)際輿論聯(lián)盟”，它由刻意抹黑中非關(guān)系的西方國(guó)家、媒體和學(xué)術(shù)界，加上輕信誤信的部分非洲媒體、學(xué)術(shù)和政治精英，以及對(duì)此漠不關(guān)心甚至火上澆油的其余新興國(guó)家政府和精英等組成。同時(shí)，國(guó)際對(duì)中非關(guān)系的批評(píng)總體上陷于停滯，為中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論的建構(gòu)帶來(lái)了機(jī)遇。

　　（二）中非關(guān)系面臨轉(zhuǎn)型壓力

　　中非關(guān)系的快速發(fā)展也加速了其升級(jí)與轉(zhuǎn)型。在未來(lái)10-20年里，中非關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展將面臨三方面的轉(zhuǎn)型壓力：一是已接近完成的從情感/意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)型；二是從經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)型向經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)型的轉(zhuǎn)型；三是從非對(duì)稱性相互依賴型向?qū)ΨQ性相互依賴型的轉(zhuǎn)型。

　　（三）國(guó)際期待持續(xù)上升

　　各類全球性危機(jī)的集中性和群體性爆發(fā)，加上非洲在國(guó)際體系中的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致非洲和其余國(guó)際社會(huì)對(duì)中非關(guān)系的期待日益增加。但在外部期待與中國(guó)能力之間，存在一定差距。

　　（四）建構(gòu)中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論的緊迫性

　　盡管需要迫切，但對(duì)中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)的研究存在三個(gè)重大不足，即主動(dòng)性不夠、戰(zhàn)略性不夠、理論性和系統(tǒng)性不夠。中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論必須超越傳統(tǒng)的物質(zhì)關(guān)切，既深入探討中非關(guān)系的物質(zhì)貢獻(xiàn)，也探討其戰(zhàn)略意義和理論啟示。

　　二、中非關(guān)系的物質(zhì)貢獻(xiàn)

　　中非關(guān)系的物質(zhì)貢獻(xiàn)，是指這一關(guān)系對(duì)中國(guó)或非洲的國(guó)內(nèi)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的直接推動(dòng)，涵蓋中非雙邊關(guān)系的幾乎所有方面，但最為核心的是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　（一）非洲危機(jī)態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定力量

　　中國(guó)一貫支持非洲穩(wěn)定危機(jī)或緊急態(tài)勢(shì)的努力，主要包括兩個(gè)方面：一是參與非洲緊急性沖突或危機(jī)的調(diào)解；二是參與非洲的長(zhǎng)期性和自然性危機(jī)的緩解與應(yīng)對(duì)。

　　（二）非洲沖突后重建的支持力量

　　非洲正從沖突和內(nèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向沖突后重建，中非關(guān)系正從利益促進(jìn)型轉(zhuǎn)變?yōu)槔姹Ｗo(hù)型，中國(guó)參與非洲沖突后重建日益重要。目前的努力主要包括兩大類，即為非洲提供維持和平力量和參與非洲經(jīng)濟(jì)重建努力。

　　（三）非洲可持續(xù)發(fā)展的助推力量

　　中非關(guān)系正從情感/意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，正朝向“發(fā)展伙伴”的方向演變，中國(guó)對(duì)非洲可持續(xù)發(fā)展的支持同時(shí)發(fā)生在多邊和雙邊兩個(gè)層次上。

　　三、中非關(guān)系的戰(zhàn)略意義

　　中非關(guān)系的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)，是指它對(duì)超越雙邊關(guān)系的更為宏觀的國(guó)際戰(zhàn)略格局和國(guó)際體系轉(zhuǎn)型等的積極意義，特別是其提升中非雙方在國(guó)際體系中的地位和話語(yǔ)權(quán)的意義。

　　（一）提升非洲國(guó)際戰(zhàn)略地位

　　中非關(guān)系的快速發(fā)展提升了非洲的國(guó)際政治和戰(zhàn)略地位，主要體現(xiàn)在美歐日等傳統(tǒng)西方大國(guó)和印度、韓國(guó)、土耳其等新興大國(guó)對(duì)非洲的日益重視上。

　　（二）促進(jìn)對(duì)非合作機(jī)制發(fā)展

　　中非合作論壇的成功既激活了既有的對(duì)非合作機(jī)制，也催生了新興對(duì)非合作機(jī)制的建立，還誘發(fā)了與中國(guó)開(kāi)展涉非三邊合作的嘗試。

　　（三）推動(dòng)國(guó)際體系轉(zhuǎn)型

　　中非合作促進(jìn)了國(guó)際體系向著更為公平合理的方向發(fā)展，主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：推進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立、促進(jìn)南南合作。

　　四、中非關(guān)系的理論啟示

　　中非關(guān)系的理論啟示是指這一關(guān)系的物質(zhì)貢獻(xiàn)和戰(zhàn)略意義可為相關(guān)理論、特別是與國(guó)際關(guān)系理論相關(guān)的思考和研究提供的新要素和新洞察。

　　（一）豐富國(guó)際關(guān)系理論

　　中非關(guān)系可為當(dāng)代主流國(guó)際關(guān)系理論提供包括“中國(guó)元素”和“非洲元素”在內(nèi)的新理論來(lái)源，還可提供替代性解釋，包括修正既有的國(guó)際關(guān)系解釋、以全新的話語(yǔ)解釋既有現(xiàn)象和解釋國(guó)際關(guān)系現(xiàn)象的新特征。

　　（二）建構(gòu)南南合作理論

　　中非關(guān)系推動(dòng)了南南合作的價(jià)值觀建設(shè)——主要包括團(tuán)結(jié)外交、平等互利和堅(jiān)持傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系原則，促進(jìn)了南南合作的方法論發(fā)展、特別是資源政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和政權(quán)安全等，使南南合作具有更為廣泛的全球意義。

　　（三）完善國(guó)際發(fā)展理論

　　中非關(guān)系可為進(jìn)一步完善和修正國(guó)際發(fā)展學(xué)理論作出四個(gè)方面的貢獻(xiàn)，即始終堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)、始終堅(jiān)持平等發(fā)展、積極倡導(dǎo)共享性發(fā)展和積極追求有效發(fā)展。

　　五、政策建議

　　（一）改善中國(guó)在非國(guó)家形象

　　通過(guò)改善中國(guó)在非洲的國(guó)家形象，提升中國(guó)話語(yǔ)的國(guó)際接受度和認(rèn)可度。

　　一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非洲公共外交和人文外交，包括合理宣傳中非關(guān)系成功經(jīng)驗(yàn)，提升利用國(guó)際“軟規(guī)則”的能力，改善對(duì)非公共外交政策體系，加強(qiáng)學(xué)術(shù)外交，等。

　　另一方面，確立中國(guó)“國(guó)際體系中的南方大國(guó)”國(guó)家身份定位，以應(yīng)對(duì)外部特別是非洲對(duì)中國(guó)的“發(fā)展中國(guó)家”身份的持續(xù)質(zhì)疑。

　　（二）提升海外利益保護(hù)能力

　　通過(guò)強(qiáng)化中非和平與安全合作，提升中國(guó)海外權(quán)益保護(hù)能力，同時(shí)堅(jiān)持不稱霸和不干涉內(nèi)政。

　　強(qiáng)化中非和平與安全合作的戰(zhàn)略原則為：以共性問(wèn)題為起點(diǎn)，以涉我問(wèn)題為重點(diǎn)，以熱點(diǎn)問(wèn)題為抓手，以多邊機(jī)制為平臺(tái)。

　　強(qiáng)化中非和平與安全合作的戰(zhàn)略優(yōu)先為：加強(qiáng)各層次的政權(quán)維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)交流；強(qiáng)化對(duì)非洲地區(qū)和平與安全架構(gòu)建設(shè)的支持；積極參與非洲熱點(diǎn)問(wèn)題的解決；在聯(lián)合國(guó)、特別是安理會(huì)推動(dòng)涉非安全事務(wù)合作。

　　強(qiáng)化中非和平與安全合作的雙邊機(jī)制包括：國(guó)防部長(zhǎng)、公安部長(zhǎng)（警察局長(zhǎng)）對(duì)話機(jī)制；地方警察合作機(jī)制；安全部門(mén)改革對(duì)話機(jī)制；安全研究合作與交流機(jī)制；等。

　　（三）建構(gòu)對(duì)稱性相互依賴關(guān)系

　　通過(guò)建構(gòu)全方位的對(duì)稱性相互依賴關(guān)系，為非洲和國(guó)際社會(huì)提供更多物質(zhì)性、戰(zhàn)略性和思想性公共產(chǎn)品。

　　一方面，規(guī)劃中非關(guān)系的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)衡量中非關(guān)系的指標(biāo)體系，系統(tǒng)化和合理化歷屆中非合作論壇的各種舉措，及早設(shè)計(jì)第六屆中非合作論壇的議題主題，等。

　　另一方面，規(guī)劃中國(guó)的涉非三邊合作戰(zhàn)略，確立“非洲需要，非洲同意，非洲參與；先經(jīng)后政，先易后難，先南后北”的戰(zhàn)略原則，明確合作對(duì)象優(yōu)先次序從高至低為：南非；非洲地區(qū)和次地區(qū)組織；國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)；其他新興大國(guó)；西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　（四）完善中非合作機(jī)制建設(shè)

　　完善中非合作機(jī)制建設(shè)，為中非關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展提供機(jī)制體制保障。

　　首先，要完善論壇的機(jī)制體制，提升論壇的定位：建立健全中國(guó)對(duì)非政策的完整政策機(jī)制和法律機(jī)制；優(yōu)化論壇的協(xié)調(diào)機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)；優(yōu)化論壇工作人員的構(gòu)成并提高其能力。

　　其次，要適當(dāng)控制論壇發(fā)展速度，穩(wěn)定論壇規(guī)模：適當(dāng)放緩論壇直屬機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度；統(tǒng)籌管理其他非直屬性的涉中非關(guān)系論壇。

　　第三，完善論壇的質(zhì)量管理措施：建立健全論壇的危機(jī)管理機(jī)制；建立健全中非合作論壇政策措施的質(zhì)量跟蹤、控制和評(píng)估體系；強(qiáng)化涉中非關(guān)系的理論性問(wèn)題的預(yù)警性研究。

　　新形勢(shì)下中非關(guān)系的國(guó)際貢獻(xiàn)研究

　　張 春

　　（上海國(guó)際問(wèn)題研究院西亞非洲中心副主任，副研究員，博士）

　　自2006年中非合作論壇北京峰會(huì)以來(lái)，中非關(guān)系的發(fā)展面臨著一系列的新形勢(shì)。首先是它所面臨的國(guó)際輿論形勢(shì)極大地惡化了，很大程度上源于西方對(duì)中非關(guān)系快速發(fā)展的不實(shí)擔(dān)憂和夸張批評(píng)。其次是中非關(guān)系本身的快速發(fā)展也加速了其升級(jí)和轉(zhuǎn)型，需要更為全面地總結(jié)成就得失，并前瞻性地思考未來(lái)的可能發(fā)展。最后，對(duì)中非關(guān)系的國(guó)際期待日益上升，一方面來(lái)自對(duì)中國(guó)提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品的期待，另一方面來(lái)自全球危機(jī)泛化背景下的期待，必須避免“期望越高、失望也可能越大”現(xiàn)象的發(fā)生。這樣，研究中非關(guān)系的國(guó)際貢獻(xiàn)就相當(dāng)有必要：它既可通過(guò)糾正西方對(duì)中非關(guān)系的不當(dāng)批評(píng)而為中非關(guān)系“正名”，也可為中非關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展提供可行的參照，還可縮小甚至避免期待與能力之間的落差。

　　盡管如此，現(xiàn)有對(duì)中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)的研究仍存在重大不足。大多數(shù)相關(guān)研究是由西方學(xué)者做出的；盡管數(shù)量也相當(dāng)少；中國(guó)學(xué)者也做了一些積極嘗試，但更多是反應(yīng)式和辯護(hù)式的，缺乏系統(tǒng)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。更為重要地，現(xiàn)有研究大多聚焦于中非關(guān)系的經(jīng)濟(jì)層面，特別是貿(mào)易、投資和援助關(guān)系，這就極大地縮小了中非關(guān)系的實(shí)際內(nèi)涵。本報(bào)告認(rèn)為，盡管不盡如人意，中非關(guān)系的積極面仍占據(jù)主導(dǎo)；這不僅體現(xiàn)在包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系在內(nèi)的物質(zhì)層面上，也體現(xiàn)在目前少有分析的戰(zhàn)略和理論層面上。據(jù)此，本報(bào)告將系統(tǒng)討論中非關(guān)系積極貢獻(xiàn)的國(guó)際層面，包括物質(zhì)貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略意義和理論啟示，[1] 并思考應(yīng)如何有效鞏固和拓展中非關(guān)系的國(guó)際貢獻(xiàn)。

　　一、中非關(guān)系面臨的新形勢(shì)

　　自2006年中非論壇北京峰會(huì)、特別是新世紀(jì)進(jìn)入第二個(gè)十年以來(lái)，中非關(guān)系所面臨的形勢(shì)有了重大發(fā)展。這一新形勢(shì)的最為重要的三個(gè)方面分別是：國(guó)際輿論環(huán)境日趨嚴(yán)峻，提出了為中非關(guān)系“正名”的迫切要求；[2] 中非關(guān)系面臨的轉(zhuǎn)型壓力日益顯現(xiàn)，產(chǎn)生了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需要；國(guó)際期待不斷上升，導(dǎo)致了避免期待落空的重大壓力。為了更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的新需要，有必要系統(tǒng)總結(jié)和提煉中非關(guān)系的國(guó)際貢獻(xiàn)，特別是如何既從物質(zhì)層面、也從戰(zhàn)略和理論層面系統(tǒng)論述中非關(guān)系的國(guó)際貢獻(xiàn)。現(xiàn)有研究的重大不足，導(dǎo)致這一使命更顯重要和迫切。

　　（一）國(guó)際輿論環(huán)境日趨嚴(yán)峻

　　當(dāng)前中非關(guān)系所面臨的國(guó)際輿論環(huán)境正朝向不利的方向發(fā)展：西方國(guó)際社會(huì)出于多種目的刻意誤讀甚至攻擊中非關(guān)系；更為重要的是，這一誤讀和攻擊已經(jīng)出現(xiàn)一種明顯的系統(tǒng)化、理論化和官方化的趨勢(shì)。這也某種程度上影響了非洲國(guó)家對(duì)中非關(guān)系的看法，有的地方甚至出現(xiàn)了“反華”苗頭。當(dāng)然，還有部分新興國(guó)家則嘗試搭中非關(guān)系的車，一方面附和西方對(duì)中非關(guān)系的批評(píng)，另一方面實(shí)際效仿中國(guó)做法，爭(zhēng)取“左右逢源”地發(fā)展與非洲的關(guān)系。也應(yīng)看到的是，這一惡化的國(guó)際輿論環(huán)境中，也存在著系統(tǒng)總結(jié)中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)。

　　首先，西方國(guó)際社會(huì)對(duì)中非關(guān)系的不當(dāng)批評(píng)呈現(xiàn)系統(tǒng)化、理論化和官方化的趨勢(shì)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，西方國(guó)際社會(huì)對(duì)中非關(guān)系的反應(yīng)總體上可分為三個(gè)階段。大致到2005年左右，西方很大程度上忽視了中非關(guān)系的快速發(fā)展。一方面是因?yàn)榇似诘闹蟹顷P(guān)系處于恢復(fù)性發(fā)展階段，其重要性尚不足以引起西方世界的重大關(guān)注。另一方面則是因?yàn)槊罋W忙于全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和應(yīng)對(duì)圍繞伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的重大分歧等。第二階段大約從北京峰會(huì)召開(kāi)前至2008年北京奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)之初，西方國(guó)際社會(huì)對(duì)中非關(guān)系的快速發(fā)展嚴(yán)重心理失衡，片面鼓吹在非洲的“中國(guó)威脅論”，主要的有如新殖民主義論、政治體制威脅論、漠視人權(quán)論、經(jīng)濟(jì)制度威脅論、軟實(shí)力威脅論、援助方式危害論、資源掠奪論、環(huán)境破壞論、軍事威脅論，等等。[3]

　　隨著北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，西方國(guó)際社會(huì)開(kāi)始更為理性地思考中非關(guān)系，逐漸承認(rèn)其部分積極貢獻(xiàn)；同時(shí)，也致力于對(duì)中非關(guān)系批評(píng)的理論化、系統(tǒng)化和官方化努力。首先，理論化和系統(tǒng)化努力背后的根本邏輯是：中國(guó)不關(guān)注非洲的安全、只追求經(jīng)濟(jì)利益；而關(guān)注非洲安全的前提便是在非洲推廣西方式民主。換句話說(shuō)，美歐等西方國(guó)家通過(guò)一個(gè)“民主－安全－發(fā)展關(guān)聯(lián)”（Democracy-Security-Development Nexus），[4] 置中非關(guān)系于理論和道德上的“不正確”一方。其次，理論化和系統(tǒng)化努力的重要手段是：利用各種國(guó)際“軟法”（soft law）或“軟規(guī)范”（soft norm）批評(píng)中非關(guān)系。所謂國(guó)際“軟法”或“軟規(guī)范”是指居于“法律與政治之間”的明顯不具約束力但卻有著國(guó)際法相關(guān)性的國(guó)際規(guī)范，很大程度上由非政府組織所倡導(dǎo)并得到部分主權(quán)國(guó)家大力支持，盡管不具備強(qiáng)制執(zhí)行力但卻擁有強(qiáng)大的輿論影響力。[5] 目前，已有少數(shù)國(guó)家借用這類國(guó)際“軟規(guī)則”來(lái)約束或引導(dǎo)中非論壇的發(fā)展方向，如涉及鉆石開(kāi)采的“金伯利進(jìn)程”，涉及自然資源開(kāi)采的“采掘業(yè)透明協(xié)議”，涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的“全球契約”，涉及金融、環(huán)境與社會(huì)保護(hù)的“赤道協(xié)議”，等。最后，理論化和系統(tǒng)化努力的重要方法是行為主義研究方法，2011年底出臺(tái)的人權(quán)觀察組織（Human Rights Watch）有關(guān)中國(guó)企業(yè)在利比亞銅礦的企業(yè)責(zé)任表現(xiàn)的報(bào)告便是典型。[6] 對(duì)不熟悉中非關(guān)系的普通讀者而言，該報(bào)告的確顯得相當(dāng)“客觀”，特別是其為西方所熟悉和歡迎的方法論。相比之下，中國(guó)方面的相關(guān)回應(yīng)便不夠嚴(yán)謹(jǐn)和學(xué)術(shù)化，進(jìn)而也不夠令人信服。

　　在對(duì)中非關(guān)系批評(píng)日益理論化和系統(tǒng)化的同時(shí)，西方政府高官對(duì)中非關(guān)系的批評(píng)也日益增多，呈現(xiàn)出一種官方化趨勢(shì)，盡管有人認(rèn)為批評(píng)中非關(guān)系的更多是媒體、學(xué)者和大眾。[7] 這一趨勢(shì)早在2006年甚至更早便已出現(xiàn)，但在進(jìn)入2011年后它表現(xiàn)得更為明顯，且最為主要地是美國(guó)。例如，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在2011年兩度公開(kāi)批評(píng)中非關(guān)系，這是歷史上罕見(jiàn)的。又如，美國(guó)負(fù)責(zé)非洲事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿約翰尼·卡森（Johnnie Carson）曾多次說(shuō)，“中國(guó)是一個(gè)非常具有侵略性和有害的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者，不講道德……中國(guó)到非洲不是出于利他主義的目的”，“中國(guó)在非洲主要是為了中國(guó)”。[8] 與此同時(shí)，美國(guó)參議院也加大了對(duì)中非關(guān)系的關(guān)注度，在2011年11月和2012年3月兩度舉行有關(guān)中非關(guān)系的聽(tīng)證會(huì)。

　　其次，非洲對(duì)中非關(guān)系的傳統(tǒng)友好認(rèn)知遭到一定程度的削弱，少數(shù)媒體和學(xué)術(shù)精英正加入西方批評(píng)中國(guó)的行列。

　　盡管非洲對(duì)中國(guó)和中非關(guān)系的總體認(rèn)知仍是相當(dāng)積極的，但中非關(guān)系的歷史和感情基礎(chǔ)仍正逐漸削弱。原因主要有兩個(gè)，一是中非經(jīng)濟(jì)關(guān)系的快速發(fā)展某種程度上淡化了歷史和感情基礎(chǔ)，[9] 二是非洲的政治發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)人更替正逐漸削弱中非傳統(tǒng)感情基礎(chǔ)。這樣，中非關(guān)系中的部分消極和負(fù)面因素受到的關(guān)注不斷上升。例如，有關(guān)中國(guó)商品質(zhì)量、移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任、支持“專制政權(quán)”等問(wèn)題的討論正在增加，有人甚至認(rèn)為“反華情緒”正成為一種主導(dǎo)性社會(huì)情緒。[10] 如同有學(xué)者指出的，在西方國(guó)際社會(huì)不實(shí)批評(píng)中非關(guān)系的同時(shí)，出現(xiàn)了一種與西方批評(píng)有著重大差異的非洲版“中國(guó)威脅論”，其基礎(chǔ)的確是基于中非關(guān)系實(shí)踐的信息供給和道德批判。[11]

　　最后，為了搭中非關(guān)系的便車，其余新興大國(guó)對(duì)有關(guān)中非關(guān)系的評(píng)論的是非曲直漠不關(guān)心，有時(shí)甚至火上澆油。這些國(guó)家所樂(lè)見(jiàn)的最好局面是，他們既能在處理對(duì)非關(guān)系上效仿中國(guó)做法，同時(shí)使對(duì)這些做法的批評(píng)僅針對(duì)中國(guó)，典型例子是如印度、巴西、土耳其等同樣奉行的對(duì)非關(guān)系不干涉內(nèi)政原則和對(duì)非援助不附加條件原則。

　　這樣，中非關(guān)系所面臨的國(guó)際輿論環(huán)境有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)：一個(gè)對(duì)中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展極為不利的“國(guó)際輿論聯(lián)盟”正在形成過(guò)程中，它由刻意抹黑中非關(guān)系的西方國(guó)家、媒體和學(xué)術(shù)界，加上輕信誤信的部分非洲媒體、學(xué)術(shù)和政治精英，以及對(duì)此漠不關(guān)心甚至火上澆油的其余新興國(guó)家政府和精英等所組成。

　　也應(yīng)看到，中非關(guān)系所面臨的國(guó)際輿論環(huán)境仍然存在著重大機(jī)遇：首先，中國(guó)政界和學(xué)界都已認(rèn)識(shí)到這一不利發(fā)展并采取了一系列卓有成效的應(yīng)對(duì)措施，其典型是中非聯(lián)合研究交流計(jì)劃；其次，非洲總體上仍對(duì)中非關(guān)系持非常積極和正面的看法；最后，也是最為重要的一點(diǎn)，西方對(duì)中非關(guān)系的不當(dāng)批評(píng)在中非關(guān)系的成功事實(shí)面前難有新理念和新觀點(diǎn)產(chǎn)生，只能走系統(tǒng)化、理論化和官方化的道路，進(jìn)而為中國(guó)改善中非關(guān)系的國(guó)際輿論環(huán)境提供了緩沖，也為建構(gòu)中非關(guān)系的國(guó)際貢獻(xiàn)論提供了“機(jī)遇之窗”。

　　（二）中非關(guān)系面臨轉(zhuǎn)型壓力

　　中非關(guān)系的快速發(fā)展也加速了其升級(jí)與轉(zhuǎn)型。未來(lái)10-20年之內(nèi)，中非關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展將面臨三方面的轉(zhuǎn)型壓力：一是自冷戰(zhàn)結(jié)束便已啟動(dòng)的從情感/意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)型；二是從經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)型向經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)型的轉(zhuǎn)型；三是從非對(duì)稱性相互依賴型向?qū)ΨQ性相互依賴型的轉(zhuǎn)型。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束啟動(dòng)了中非關(guān)系從情感/意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)型向經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)型。首先是經(jīng)濟(jì)關(guān)系迅速成為中非關(guān)系中增長(zhǎng)最為迅速的方面。自20世紀(jì)50年代直至冷戰(zhàn)結(jié)束前，經(jīng)濟(jì)關(guān)系始終不是中非關(guān)系的重心所在。[12] 進(jìn)入90年代后，中國(guó)開(kāi)始全面調(diào)整與非洲的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，首先是于1992年調(diào)整了對(duì)外援助政策，使對(duì)外援助與經(jīng)貿(mào)合作直接掛鉤；其次是于1997年召開(kāi)首次“全國(guó)對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作工作會(huì)議”，成立了“對(duì)非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作協(xié)調(diào)小組”；再次是于1999年啟動(dòng)的“走出去”戰(zhàn)略。上述措施為進(jìn)入21世紀(jì)后的中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系飛速發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。其次是中非交往增多導(dǎo)致中非相互認(rèn)知從一種“距離美”發(fā)展為一種“近之則不遜”，中國(guó)人與非洲人的交往摩擦、中國(guó)商品的質(zhì)量、中國(guó)公司的企業(yè)社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)等，都使得原本存在的美感被逐漸消失。[13] 第三是前述的中非在冷戰(zhàn)結(jié)束后的政治發(fā)展道路的差異和雙方領(lǐng)導(dǎo)人的代際更替使曾經(jīng)的意識(shí)形態(tài)共識(shí)和情感聯(lián)系都逐漸淡化。

　　中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展面臨的第二個(gè)轉(zhuǎn)型很大程度上是前一轉(zhuǎn)型的延續(xù)，即隨著中非經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的增多，特別是中國(guó)在非洲利益存在的增長(zhǎng)，中非關(guān)系正面臨從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)利益向保護(hù)海外利益的轉(zhuǎn)型。一方面，經(jīng)濟(jì)十余年的努力，中國(guó)在非洲的“走出去”戰(zhàn)略已經(jīng)達(dá)到了需要升級(jí)和轉(zhuǎn)變的水平，如何保護(hù)中國(guó)海外利益已成為“走出去”戰(zhàn)略的下一重點(diǎn)。另一方面，盡管已經(jīng)有了很大改善，但非洲仍是全球投資風(fēng)險(xiǎn)最高的地位，各種政治風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)普遍存在，使中國(guó)企業(yè)“走進(jìn)非洲”充滿不確定性。隨著2011年“阿拉伯之春”的爆發(fā)，對(duì)中國(guó)在非洲的海外利益的保護(hù)問(wèn)題被迅速提上議事日程。

　　與前兩個(gè)轉(zhuǎn)型或者接近完成或者已經(jīng)啟動(dòng)相比，中非關(guān)系的第三個(gè)轉(zhuǎn)型可能在不久的將來(lái)出現(xiàn)。就目前的中非相互依賴而言，更多是中國(guó)依賴非洲的各種自然資源和國(guó)際支持，非洲對(duì)中國(guó)的依賴則重點(diǎn)在于中非關(guān)系所創(chuàng)造的戰(zhàn)略性機(jī)遇。但目前中國(guó)、非洲和更大的國(guó)際社會(huì)的發(fā)展可能使中非相互依賴關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先是中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。所顯然地，在經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放頭30年的高速增長(zhǎng)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境和內(nèi)涵都有了很大的改變。如果說(shuō)改革開(kāi)放頭30年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，那么從2008年全球金融危機(jī)開(kāi)始起中國(guó)經(jīng)濟(jì)便面臨著由生產(chǎn)大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)變的“第二次轉(zhuǎn)型”。其次，部分得益于中非關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)和非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的剪刀差縮小，將是中非相互依賴關(guān)系轉(zhuǎn)變的另一重要推動(dòng)力。基于21世紀(jì)頭10年的發(fā)展，非洲已經(jīng)不再被認(rèn)為是“絕望的大陸”，相反卻被認(rèn)為“正在崛起”，未來(lái)10年非洲將是世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的10個(gè)國(guó)家中非洲占據(jù)8席。[14] 最后，以中非關(guān)系拉動(dòng)的南南合作和國(guó)際對(duì)非合作的發(fā)展，也將對(duì)當(dāng)前的中非相互依賴關(guān)系產(chǎn)生重大影響，促使其向著更為對(duì)稱的方向發(fā)展。

　　（三）國(guó)際期待持續(xù)上升

　　在中非關(guān)系邁入可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，各類全球性危機(jī)——特別是全球金融危機(jī)、氣候變化危機(jī)和國(guó)際恐怖主義危機(jī)——的集中性和群體性爆發(fā)，將中國(guó)推到了全球舞臺(tái)的中央，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的期待不斷上升；具體到非洲，因其在國(guó)際體系中的弱勢(shì)地位而在面臨各類全球性危機(jī)時(shí)更為脆弱，進(jìn)而對(duì)中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、對(duì)中非關(guān)系的未來(lái)發(fā)展期待更大。與此同時(shí)，中國(guó)也同樣遭受這些危機(jī)的重大影響，再加上中國(guó)發(fā)展水平的限制，導(dǎo)致在國(guó)際社會(huì)的期待與中國(guó)自身的實(shí)力之間存在不小的差距。

　　隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、國(guó)際地位不斷提升，有關(guān)中國(guó)國(guó)際責(zé)任的討論正持續(xù)升溫。中國(guó)責(zé)任論的興起源于改革開(kāi)放30余年來(lái)中國(guó)所取得的巨大成功，其誘發(fā)因素則是當(dāng)前體系性危機(jī)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一枝獨(dú)秀，特別是2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)的巨大成功，全球金融危機(jī)背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出陰影并在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）總量上超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，等。對(duì)中國(guó)責(zé)任論者的鼓吹主要有兩個(gè)理由：第一，中國(guó)是在既有國(guó)際體系的背景下崛起的，是當(dāng)前國(guó)際體系的受益者，但中國(guó)目前并未對(duì)體系作出相應(yīng)回報(bào)；第二，中國(guó)有能力回報(bào)現(xiàn)有國(guó)際體系、中國(guó)需要做一個(gè)“負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”，但做得明顯不夠，盡管中國(guó)已經(jīng)表現(xiàn)出相當(dāng)明確的意向。西方國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的責(zé)任要求有兩個(gè)重大特征：一方面，中國(guó)要在政治上和觀念上采用西方式的自由民主，不可以中國(guó)獨(dú)特的政治、社會(huì)思想和道路來(lái)挑戰(zhàn)西方思想和道路的主導(dǎo)地位；另一方面，中國(guó)要在經(jīng)濟(jì)上盡可能地提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品，承擔(dān)更大的國(guó)際責(zé)任，特別是在全球金融危機(jī)的背景下負(fù)起“社會(huì)主義拯救資本主義”的重?fù)?dān)，在全球氣候變化危機(jī)的背景下承擔(dān)起“排放大國(guó)”的減排責(zé)任等。換句話說(shuō)，如果說(shuō)國(guó)際公共產(chǎn)品包括物質(zhì)、戰(zhàn)略和思想三個(gè)方面的話，西方國(guó)際社會(huì)要求中國(guó)提供的僅僅是物質(zhì)性的，而拒絕來(lái)自中國(guó)的戰(zhàn)略和理論性的公共產(chǎn)品。

　　在西方國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的責(zé)任期待持續(xù)上升的同時(shí)，非洲對(duì)中國(guó)、特別是中非關(guān)系的期待也持續(xù)上升。首先，非洲原本嚴(yán)峻的發(fā)展與安全壓力在國(guó)際體系轉(zhuǎn)型背景下更顯迫切：一方面，由于自身發(fā)展的時(shí)間尚短且歷史遺留問(wèn)題較多，非洲國(guó)家在贏得了政治主權(quán)后半個(gè)多世紀(jì)內(nèi)并未真正贏得經(jīng)濟(jì)主權(quán)，仍面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)；另一方面，由于全球化的深入和國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的加速，非洲的各種新舊矛盾不斷被激活，進(jìn)而導(dǎo)致重大的安全挑戰(zhàn)。但主要由于西方式思維和話語(yǔ)的壓倒性優(yōu)勢(shì)，非洲的解決思路更多是西方所提供的“安全第一”或“發(fā)展政策安全化”方法。[15] 其次，來(lái)自西方外部大國(guó)的不當(dāng)壓力事實(shí)上惡化了非洲的發(fā)展環(huán)境。盡管國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型事實(shí)上呼吁西方大國(guó)理性地、主動(dòng)地減弱自身在國(guó)際生活中的不良影響，但事實(shí)恰恰相反。西方國(guó)際社會(huì)迄今仍試圖控制非洲的發(fā)展方向，進(jìn)而影響中非關(guān)系的發(fā)展。最后，國(guó)際危機(jī)的泛化使非洲的長(zhǎng)期發(fā)展任務(wù)更為艱巨。在2008年底全球金融危機(jī)爆發(fā)之初，許多分析家都認(rèn)為其對(duì)非洲的影響可以忽略不計(jì)，因?yàn)榉侵藿?jīng)濟(jì)對(duì)全球金融體系的開(kāi)放度比世界其余任何地區(qū)都低。[16] 但隨著金融危機(jī)演變?yōu)槿蚪?jīng)濟(jì)衰退，大多數(shù)人認(rèn)識(shí)到，非洲再一次成為最大的受害者之一。[17]

　　（四）建構(gòu)中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論的緊迫性

　　由于上述三方面新形勢(shì)的發(fā)展，中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論的建構(gòu)顯得相當(dāng)緊迫和必要，而這又為既有研究的明顯不足所強(qiáng)化。的確，國(guó)內(nèi)研究在如何理論性回應(yīng)西方批評(píng)、體系性設(shè)計(jì)中非關(guān)系未來(lái)戰(zhàn)略方面明顯做得不夠，特別是系統(tǒng)總結(jié)和梳理中非關(guān)系的國(guó)際貢獻(xiàn)方面，僅有的少數(shù)系統(tǒng)性研究也多由外國(guó)學(xué)者完成的。

　　目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)中非關(guān)系的研究主要有三個(gè)趨勢(shì)性表現(xiàn)。首先，盡管多數(shù)研究持負(fù)面態(tài)度，但正面評(píng)價(jià)的研究正呈上升態(tài)勢(shì)。其中，包括世界銀行、非洲發(fā)展銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）等在內(nèi)的一些國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)發(fā)揮了引導(dǎo)性的作用，同時(shí)西方學(xué)者也開(kāi)始出現(xiàn)積極的聲音。例如，世界銀行對(duì)中國(guó)在非洲的基礎(chǔ)設(shè)施援建作了較系統(tǒng)的研究；[18] 非洲發(fā)展銀行于2011年5月發(fā)表了一批報(bào)告，對(duì)中非關(guān)系的積極面作出了充分的肯定；[19] 多位西方學(xué)者也試圖講出“中國(guó)在非洲的真實(shí)故事”；[20] 國(guó)內(nèi)學(xué)者李安山也撰文為中非關(guān)系正名。[21] 其次，盡管仍有不少著述批評(píng)中非關(guān)系可能影響到西方國(guó)家在非洲的良治、反腐、援助有效性等努力的成效，[22] 但越來(lái)越多的研究開(kāi)始關(guān)注中非關(guān)系的積極外溢。例如，聯(lián)合國(guó)就已開(kāi)始討論中非關(guān)系對(duì)于其他的新興大國(guó)，如印度、土耳其、韓國(guó)等的影響，[23] 中國(guó)學(xué)者也開(kāi)始了相關(guān)探討。[24] 第三，盡管對(duì)于中國(guó)對(duì)非政策的決策、執(zhí)行等仍有著諸多誤解，但越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始研究中非關(guān)系的決策程序和執(zhí)行過(guò)程，特別是集中關(guān)注中非合作論壇的發(fā)展。[25]

　　總體而言，當(dāng)前對(duì)中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)的研究存在三個(gè)重大不足：一是主動(dòng)性不夠，目前少有的較系統(tǒng)著述往往由外國(guó)人寫(xiě)就，受到的歡迎程度甚至大于國(guó)內(nèi)學(xué)者的相似論著；二是戰(zhàn)略性不夠，鑒于外界批評(píng)更多集中于物質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)利益，由此而來(lái)的中國(guó)學(xué)術(shù)反應(yīng)也就少有超越物質(zhì)層面而達(dá)至戰(zhàn)略乃至理論層面的；三是理論性和系統(tǒng)性不夠，面對(duì)西方攻擊的日益理論化和系統(tǒng)化，中國(guó)的學(xué)術(shù)反應(yīng)仍相對(duì)零散，缺乏理論性、系統(tǒng)性。這樣，作者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)一個(gè)系統(tǒng)的中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論，它必須超越傳統(tǒng)的物質(zhì)關(guān)切，既深入探討中非關(guān)系的物質(zhì)貢獻(xiàn)，也探討其戰(zhàn)略意義和理論啟示。或許更重要的是后兩個(gè)方面，因?yàn)槲鞣絿?guó)際社會(huì)一方面施壓中國(guó)提供盡可能多的物質(zhì)性公共產(chǎn)品，另一方面又試圖盡可能降低甚至拒絕中非關(guān)系的戰(zhàn)略和理論性公共產(chǎn)品。

　　二、中非關(guān)系的物質(zhì)貢獻(xiàn)

　　中非關(guān)系的物質(zhì)貢獻(xiàn)，是指這一關(guān)系對(duì)中國(guó)或非洲的國(guó)內(nèi)社會(huì)—經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展的直接推動(dòng)，涵蓋中非雙邊關(guān)系的幾乎所有方面，但最為核心的是經(jīng)貿(mào)關(guān)系。事實(shí)上，西方輿論也更多關(guān)注中非關(guān)系的物質(zhì)層面、特別是其中的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，并嘗試從更深刻的理論層面對(duì)其加以批評(píng)。例如，新近有人開(kāi)始質(zhì)疑中國(guó)的“雙贏”政策，認(rèn)為中國(guó)只有在確保“贏”的情況下才會(huì)行動(dòng)，同時(shí)由于中國(guó)更強(qiáng)進(jìn)而往往“贏”得更多。[26] 這一研究方法總體上不利于中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論的建構(gòu)，因?yàn)樗沟醚芯筷P(guān)注被不合理地縮小和簡(jiǎn)化，不僅忽視了中非關(guān)系的戰(zhàn)略和理論性貢獻(xiàn)，而且忽視了物質(zhì)貢獻(xiàn)內(nèi)部的其他要素。因此，必須調(diào)整先前的針?shù)h相對(duì)的“辯解”式回應(yīng)，因?yàn)槟菢幼鲇袝r(shí)效果并不明顯，甚至可能陷入西方的話語(yǔ)圈套。

　　由于其獨(dú)特的發(fā)展歷程，非洲迄今仍是一個(gè)相對(duì)落后但同時(shí)充滿多樣化的大陸。從非洲發(fā)展的多樣化入手討論中非關(guān)系的物質(zhì)性貢獻(xiàn)，將提供一個(gè)更為全面和深入的觀察。總體而言，非洲存在三種發(fā)展態(tài)勢(shì)：一是危機(jī)狀態(tài)，包括國(guó)內(nèi)沖突和國(guó)家間沖突，各種自然災(zāi)害或人道主義危機(jī)，長(zhǎng)期性社會(huì)危機(jī)或公共福利問(wèn)題，等；二是轉(zhuǎn)型狀態(tài)，處于這一狀態(tài)下的國(guó)家很大程度上處于從沖突或危機(jī)狀態(tài)向長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)過(guò)渡時(shí)期，面臨著較為嚴(yán)峻的維持和平與經(jīng)濟(jì)重建的雙重任務(wù)；三是穩(wěn)定狀態(tài)，處于這一狀態(tài)的國(guó)家更多需要鞏固既有穩(wěn)定和發(fā)展，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。由于非洲的特殊情況，多數(shù)國(guó)家往往同時(shí)處于兩種甚至三種狀態(tài)，因此探討中非關(guān)系的物質(zhì)性貢獻(xiàn)，完全可從這三個(gè)方面入手，進(jìn)而將中國(guó)的貿(mào)易、投資、援助、基礎(chǔ)設(shè)施援建、醫(yī)療隊(duì)派遣、維和部隊(duì)派遣等根據(jù)其所發(fā)揮的功能予以分別討論，而不是就整個(gè)非洲而論或僅就當(dāng)前西方所關(guān)注的如自然資源、石油等議題討論，從而避免陷入西方主導(dǎo)的話語(yǔ)陷阱。

　　（一）非洲危機(jī)態(tài)勢(shì)的穩(wěn)定力量

　　盡管已獨(dú)立半個(gè)多世紀(jì)，非洲仍面臨較為嚴(yán)峻的人為和自然危機(jī)、內(nèi)部和外部危機(jī)，即使那些已走上可持續(xù)發(fā)展道路的國(guó)家也是如此。中國(guó)一貫支持非洲穩(wěn)定危機(jī)或緊急態(tài)勢(shì)的努力，成為非洲危機(jī)或緊急態(tài)勢(shì)的重要穩(wěn)定力量，主要包括兩個(gè)方面：一是緊急性沖突或危機(jī)的調(diào)解，如對(duì)蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)和南北蘇丹矛盾的勸和促談努力，與國(guó)際社會(huì)一道共同應(yīng)對(duì)索馬里海盜問(wèn)題；二是參與了非洲的長(zhǎng)期和更多是自然性危機(jī)的緩解與應(yīng)對(duì)，如長(zhǎng)期堅(jiān)持派遣醫(yī)療隊(duì)幫助非洲國(guó)家應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生問(wèn)題，為非洲提供各種類型的緊急人道主義危機(jī)救援，與非洲合作共同應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的危機(jī)等。

　　基于不干涉內(nèi)政原則，中國(guó)在非洲的危機(jī)管理和沖突緩解中發(fā)揮了建設(shè)性作用。以蘇丹達(dá)爾富爾危機(jī)為例。該問(wèn)題大致在2003年前后開(kāi)始顯現(xiàn)；隨著愈益增多的西方非政府組織對(duì)該問(wèn)題的關(guān)注度上升，批評(píng)逐漸集中指向蘇丹政府；由于中國(guó)與蘇丹關(guān)系的快速發(fā)展，中國(guó)也逐漸成為被指責(zé)的一方。達(dá)爾富爾問(wèn)題之所以成為國(guó)際熱點(diǎn)，很大程度上與美國(guó)將其界定為“大規(guī)模種族屠殺”相關(guān)，盡管這一界定遭到聯(lián)合國(guó)、歐盟、中國(guó)等的一致反對(duì)。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，達(dá)爾富爾問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是環(huán)境、氣候變化等所加劇的種族間資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)。[27] 聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文也曾撰文指出，達(dá)爾富爾地區(qū)沖突的更深層原因很可能是氣候變暖。[28] 聯(lián)合國(guó)的立場(chǎng)在世界范圍內(nèi)得到廣泛認(rèn)可。

　　少數(shù)西方國(guó)家和非政府組織利用達(dá)爾富爾問(wèn)題對(duì)中國(guó)施壓，使中國(guó)被動(dòng)地卷入蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題。盡管如此，中國(guó)政府始終愿意充當(dāng)蘇丹與西方的“橋梁”和“傳話人”，“作為一個(gè)杠桿，以平等的方式向蘇丹政府提出建議，促使蘇丹政府采取更加合作的態(tài)度，顯示更多的靈活性”。[29] 基于對(duì)不干涉內(nèi)政與發(fā)揮建設(shè)性調(diào)解作用二者的合理平衡，中國(guó)為達(dá)爾富爾危機(jī)的緩解和穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)。中國(guó)主張政治解決，愿意并實(shí)際地為解決達(dá)爾富爾問(wèn)題提供了調(diào)解努力。在該問(wèn)題上，中國(guó)主張有關(guān)各方應(yīng)著眼大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，彼此尊重和照顧對(duì)方的合理關(guān)切，通過(guò)對(duì)話和談判，找到共同的利益基礎(chǔ)，推動(dòng)問(wèn)題的公正持久解決。[30] 中國(guó)率先提出的維和與政治解決并行的“雙軌戰(zhàn)略”，對(duì)達(dá)爾富爾危機(jī)的緩解和聯(lián)合國(guó)和非盟混合維和部隊(duì)的部署都發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

　　隨著達(dá)爾富爾問(wèn)題趨于穩(wěn)定，西方國(guó)際社會(huì)的視野逐漸轉(zhuǎn)向蘇丹南北關(guān)系的處理，特別是落實(shí)2005年《全面和平協(xié)議》（Comprehensive Peace Agreement, CPA）上。與達(dá)爾富爾問(wèn)題一樣，西方國(guó)際社會(huì)又對(duì)中國(guó)在其中的可能作用表示關(guān)注。盡管有人擔(dān)心中國(guó)政府可能不支持這一進(jìn)程，但事實(shí)證明恰好相反。正是由于中國(guó)的建設(shè)性作用，南部蘇丹公投得以平穩(wěn)進(jìn)行，并最終實(shí)現(xiàn)了南蘇丹共和國(guó)的獨(dú)立與平穩(wěn)過(guò)渡。就連美國(guó)總統(tǒng)蘇丹問(wèn)題特使萊曼也承認(rèn)，在中國(guó)和國(guó)際社會(huì)的共同努力下，蘇丹和平進(jìn)程取得了積極的進(jìn)展。[31]

　　中國(guó)對(duì)非洲沖突的緩解與穩(wěn)定貢獻(xiàn)還體現(xiàn)在中國(guó)參與應(yīng)對(duì)索馬里海盜的國(guó)際努力上。2004年后，索馬里的海盜問(wèn)題迅速引起全球性關(guān)注；索馬里海盜主要來(lái)自于東北部的邦特蘭地區(qū)，并在距離摩加迪沙400公里的東北部城市哈拉德雷（Haradheere）設(shè)置了“海盜交易所”，海盜在出海前可在此設(shè)立“公司”公開(kāi)向民眾募資，入股方式從提供資助、武器、補(bǔ)給乃至人力，推動(dòng)了海盜交易鏈的進(jìn)一步形成。[32] 面對(duì)索馬里海盜的日益猖獗、中國(guó)商船在索馬里海域遭受日益上升的威脅以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)發(fā)揮更大作用的呼吁，中國(guó)決定發(fā)揮更大的作用，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面。首先，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)框架下參與打擊索馬里海盜的國(guó)際努力，包括：發(fā)揮聯(lián)合國(guó)重要作用；嚴(yán)格遵守國(guó)際法和安理會(huì)決議；制定綜合性戰(zhàn)略；幫助索馬里加強(qiáng)本國(guó)能力建設(shè)，并開(kāi)展區(qū)域內(nèi)協(xié)作。[33] 其次，從2008年12月起，中國(guó)開(kāi)始派遣護(hù)衛(wèi)艦執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。截至2011年10月25日，共為4228艘船舶提供了護(hù)航。[34] 第三，中國(guó)還與其他國(guó)家進(jìn)行反海盜的研討與共同訓(xùn)練。

　　中國(guó)也為緩解與穩(wěn)定非洲的長(zhǎng)期性危機(jī)作出了重要貢獻(xiàn)，其典型是中國(guó)醫(yī)療隊(duì)的派遣。自1963年至2012年，中國(guó)共向46個(gè)非洲國(guó)家派遣出709批醫(yī)療隊(duì)，總派遣人數(shù)約1.8萬(wàn)醫(yī)療隊(duì)員，目前在非洲有約900名醫(yī)療隊(duì)員。從歷史發(fā)展看，中國(guó)援非醫(yī)療隊(duì)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段：20世紀(jì)60年代的初創(chuàng)時(shí)期，從1963年第一支援非醫(yī)療隊(duì)派出，到1969年已經(jīng)向8個(gè)非洲國(guó)家派出醫(yī)療隊(duì)。第二階段，即整個(gè)20世紀(jì)70、80年代，援非醫(yī)療隊(duì)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，從1970年的8個(gè)國(guó)家增加到1986年的38個(gè)國(guó)家，增長(zhǎng)近5倍，這一數(shù)字一直保持到80年代末。第三階段，即90年代前半期，中國(guó)援非醫(yī)療隊(duì)的派遣國(guó)有所減少，主要原因有兩個(gè)，一是“臺(tái)獨(dú)”運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致中國(guó)與少數(shù)非洲國(guó)家的外交關(guān)系中斷而影響到醫(yī)療隊(duì)的派遣，二是非洲國(guó)家自身的內(nèi)亂使得醫(yī)療隊(duì)不得不撤離，尤其是索馬里的動(dòng)蕩局勢(shì)使得醫(yī)療隊(duì)自1991年以來(lái)一直未能復(fù)派。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)援非醫(yī)療隊(duì)的派遣進(jìn)入第四階段，即穩(wěn)步增長(zhǎng)和縱深發(fā)展的階段，尤其是在2006年中非合作論壇北京峰會(huì)后，3個(gè)國(guó)家復(fù)派，3個(gè)國(guó)家新派。目前，中國(guó)有22個(gè)省市自治區(qū)向41個(gè)非洲國(guó)家派遣醫(yī)療隊(duì)。[35]

　　中國(guó)還為非洲提供了大量的人道主義援助以應(yīng)對(duì)各種緊急的自然災(zāi)禍。中國(guó)自上世紀(jì)60年代起便開(kāi)始為非洲提供人道主義援助，始終堅(jiān)持在聯(lián)合國(guó)框架下對(duì)外提供人道主義援助，切實(shí)加強(qiáng)受災(zāi)國(guó)的能力建設(shè)。例如，2011年，非洲之角5個(gè)國(guó)家面臨著嚴(yán)重的自然災(zāi)害并導(dǎo)致了廣泛的糧食危機(jī)，為了幫助非洲之角國(guó)家盡快擺脫這一局面，中國(guó)于同年10月向該地區(qū)提供了價(jià)值4.4億人民幣的緊急人道主義援助，這是中國(guó)歷史上最大的一筆人道主義援助。[36]

　　（二）非洲沖突后重建的支持力量

　　非殖民化運(yùn)動(dòng)成功后，多數(shù)非洲國(guó)家在經(jīng)歷較短時(shí)間的快速發(fā)展后，又都重新陷入沖突與動(dòng)蕩。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，這些非洲國(guó)家逐漸走出沖突，朝向國(guó)家重建的方向發(fā)展。作為非洲的傳統(tǒng)友好伙伴，中國(guó)一貫支持非洲國(guó)家的沖突后重建努力，為其提供相當(dāng)重要的支持，幫助其實(shí)現(xiàn)沖突后的穩(wěn)定與和平，并推進(jìn)其朝向可持續(xù)發(fā)展的方向邁進(jìn)。

　　中國(guó)參與非洲沖突后重建努力的原因是多方面的，既包括非洲與國(guó)際體系的變化，也包括中國(guó)在非洲國(guó)家利益的拓展。首先，非洲所面臨的安全挑戰(zhàn)正從沖突和內(nèi)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向沖突后重建。在克服沖突和不安全的雙重挑戰(zhàn)方面，非洲確已取得重大成就；今天的非洲遠(yuǎn)比十年前更為和平。盡管部分沖突仍在繼續(xù)，但非洲最嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)已從20世紀(jì)最后十年的戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突，轉(zhuǎn)向進(jìn)入21世紀(jì)后的沖突后重建。其次，如前所述，中非關(guān)系正從經(jīng)濟(jì)利益促進(jìn)型向著經(jīng)濟(jì)利益保護(hù)型轉(zhuǎn)變。隨著中國(guó)在非洲利益的拓展，非洲的和平與安全對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)也日益重要。第三，冷戰(zhàn)后安全與發(fā)展之間的聯(lián)系正變得日益密切。冷戰(zhàn)時(shí)期完全分裂的有著不同目標(biāo)和手段的兩個(gè)政策領(lǐng)域，即安全與發(fā)展，到冷戰(zhàn)結(jié)束后日益相互聯(lián)系甚至相互交叉。

　　根據(jù)對(duì)“沖突后重建”的三階段劃分法，[37] 中國(guó)目前在非洲的沖突后重建努力主要屬于前兩個(gè)階段、包括兩大類，即為非洲提供維持和平力量和參與非洲的經(jīng)濟(jì)重建努力。

　　中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)經(jīng)歷了從拒絕到承認(rèn)、從扮演一般性角色到爭(zhēng)取重要位置、從比較注重國(guó)內(nèi)需求到兼顧國(guó)際形象的轉(zhuǎn)變過(guò)程。非洲既是中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的開(kāi)始，也是中國(guó)最為重視的維和地區(qū)，“維和行動(dòng)的需求主要在非洲。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)應(yīng)向非洲傾斜。”[38] 1989年，中國(guó)首次向聯(lián)合國(guó)納米比亞過(guò)渡時(shí)期援助團(tuán)派遣了20名文職官員，幫助監(jiān)督納米比亞大選，這是中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)的開(kāi)始。此后，中國(guó)日益積極地參與聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)，特別是在非洲的維持和平行動(dòng)。自2000年至2011年，中國(guó)向莫桑比克、塞拉利昂、利比里亞、剛果（金）、科特迪瓦、布隆迪、蘇丹、西撒哈拉、埃塞俄比亞及厄立特里亞等地派駐了維和人員，共計(jì)參加了聯(lián)合國(guó)在非洲的15項(xiàng)維和行動(dòng)，累計(jì)派出維和官兵1.5萬(wàn)余人。[39] 截至2012年10月，中國(guó)參與了非洲所有7個(gè)維和行動(dòng)中的6項(xiàng)，派出1500多名維和人員（表一），是5個(gè)聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家。[40] 中國(guó)派出的維和人員中沒(méi)有戰(zhàn)斗部隊(duì)，要么是軍事觀察員，要么是民事警察，要么是占據(jù)維和人員絕大多數(shù)的支持性力量，如工兵部隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)等。通過(guò)這一舉措，中國(guó)在向非洲和世界表明中國(guó)對(duì)非洲沖突后重建的全力支持的同時(shí)，也證明了中國(guó)將一如既往地堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則，無(wú)意于通過(guò)維和干涉非洲內(nèi)部事務(wù)。

　　表一：中國(guó)參與的非洲維和行動(dòng)（截至2012年10月）

　　資料來(lái)源：聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)部，http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2012/October12_3.pdf，2012年10月。

　　與此同時(shí)，中國(guó)一貫支持非洲國(guó)家的沖突后經(jīng)濟(jì)重建，特別是為其基礎(chǔ)設(shè)施重建提供支持。根據(jù)一項(xiàng)研究，在1990年至2005年間，武裝沖突導(dǎo)致撒哈拉以南非洲國(guó)家付出了總計(jì)約3000億美元的代價(jià)，這大致相當(dāng)于同一時(shí)期非洲所得到的援助總量。[41] 通過(guò)與非洲的貿(mào)易、投資和發(fā)展合作，中國(guó)正為非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。要否定其積極意義是很難的，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施被破壞、缺乏投資和就業(yè)機(jī)會(huì)的剛走出沖突的國(guó)家，中國(guó)的建設(shè)性作用更加明顯。根據(jù)非洲發(fā)展銀行的一份研究，中國(guó)對(duì)非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資在2005至2009年間始終穩(wěn)定在每年50億美元的水平，2010年甚至大幅增長(zhǎng)80％達(dá)到了90億美元。相比之下，2010年印度、阿拉伯國(guó)家以及非洲地區(qū)銀行對(duì)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施投資總額只有27億美元。[42] 中國(guó)的投資為諸如蘇丹、剛果（金）、安哥拉、利比里亞等的沖突后重建努力做出了重大貢獻(xiàn)。

　　例如，盡管油氣資源豐富，但由于長(zhǎng)期的內(nèi)戰(zhàn)和沖突，蘇丹嚴(yán)重缺乏資金和技術(shù)，無(wú)法依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建，特別是發(fā)展本國(guó)的石油工業(yè)。中國(guó)政府一向真心支持蘇丹的石油工業(yè)發(fā)展。早在上世紀(jì)60年代末，蘇丹政府曾向中國(guó)請(qǐng)求援助開(kāi)發(fā)石油，鑒于技術(shù)比較落后，中國(guó)當(dāng)時(shí)建議蘇丹與擁有先進(jìn)技術(shù)和大量資金的美國(guó)公司合作。這樣，美國(guó)雪佛龍公司得以進(jìn)入蘇丹，并逐漸發(fā)現(xiàn)一些油田。這不僅令蘇丹人民自己感動(dòng)，也令西方人感動(dòng)。[43] 在因美國(guó)制裁導(dǎo)致大量西方公司撤走之后，蘇丹于1995年再次請(qǐng)求中國(guó)提供援助，[44] 從此開(kāi)始了中蘇石油合作進(jìn)程，并大大促進(jìn)了蘇丹社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)不僅幫助蘇丹發(fā)現(xiàn)和生產(chǎn)大量的石油，而且還致力于幫助其建立獨(dú)立、完整的石油工業(yè)。中石油與蘇丹能礦部簽署合資建設(shè)的喀土穆煉油廠年產(chǎn)量達(dá)到500萬(wàn)噸，不僅能夠完全滿足蘇丹當(dāng)?shù)氐男枨螅€可出口到周邊國(guó)家。中國(guó)還幫助蘇丹建成了1506公里長(zhǎng)、管徑28英寸的長(zhǎng)輸管道建設(shè)，保證了蘇丹石油的運(yùn)輸。[45] 中國(guó)和蘇丹的能源合作還擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，幫助蘇丹發(fā)展更為完善和平衡的國(guó)民經(jīng)濟(jì)。中國(guó)幫助建設(shè)的吉利電廠完全解決了蘇丹首都喀土穆的電力需求，于2008年完工的麥洛維大壩工程不僅將解決蘇丹全國(guó)的供電不足問(wèn)題，而且還有部分電力出口。[46] 最為重要的是，中蘇合作為蘇丹人民帶來(lái)巨大的社會(huì)公益，改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健Ｖ刑K能源合作大幅增加了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)，其中直接就業(yè)人員超過(guò)10萬(wàn)人。

　　（三）非洲可持續(xù)發(fā)展的助推力量

　　中非關(guān)系不是單向的，而是一種基于平等互利的雙贏關(guān)系。必須指出的是，非洲為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要幫助，特別是為中國(guó)提供了大量國(guó)內(nèi)發(fā)展急需的資源和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的重要出口市場(chǎng)，而這正是西方輿論攻擊中非關(guān)系的核心所在。例如，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而來(lái)的對(duì)能源資源需求增加，中國(guó)從非洲進(jìn)口的原油和天然氣正逐年上升，目前已占到中國(guó)原油總進(jìn)口的三分之一以上。又如，非洲在中國(guó)的出口目的地中的比重也逐年上升，相比冷戰(zhàn)結(jié)束之初已經(jīng)翻了一番左右。

　　由于發(fā)展水平的差異，中國(guó)為非洲可持續(xù)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)更為明顯。如同非洲發(fā)展銀行2011年的一份研究報(bào)告所指出的，隨著中非關(guān)系從關(guān)注相對(duì)狹隘的貿(mào)易與投資關(guān)系向更為寬泛的發(fā)展問(wèn)題聚焦的轉(zhuǎn)型，中非關(guān)系正朝向“發(fā)展伙伴”的方向演變：“中國(guó)是個(gè)有價(jià)值的貿(mào)易伙伴，投資來(lái)源和傳統(tǒng)發(fā)展伙伴的重要補(bǔ)充。中國(guó)正向基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模地投資，這有助于緩解供應(yīng)瓶頸，提高競(jìng)爭(zhēng)力。”[47] 中國(guó)對(duì)非洲可持續(xù)發(fā)展的支持同時(shí)發(fā)生在多邊和雙邊兩個(gè)層次上。

　　在多邊層次上，中國(guó)與非盟、非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃及其他地區(qū)一體化組織展開(kāi)密切合作，促進(jìn)了非洲大陸和地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)一體化努力。中國(guó)同非盟及其前身非統(tǒng)保持著友好往來(lái)和良好合作，并向其提供了力所能及的援助，以推進(jìn)非洲大陸性的地區(qū)一體進(jìn)程。2005年3月，中國(guó)成為首批向非盟派遣兼駐代表的區(qū)外國(guó)家。2008年8月，中國(guó)與非洲建立戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，迄今已經(jīng)舉行了四次中國(guó)—非盟戰(zhàn)略對(duì)話。2011年1月，中國(guó)與非盟舉行首次中國(guó)—非盟外交政策磋商；同年10月，中非合作論壇第八屆高官會(huì)通過(guò)會(huì)議即要，接納非盟委員會(huì)為論壇正式成員并參加了2012年7月在北京舉辦的第五屆中非合作論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，更進(jìn)一步推動(dòng)了中國(guó)與非盟的戰(zhàn)略合作。中國(guó)對(duì)非盟的支持最為集中地體現(xiàn)在中國(guó)對(duì)非盟會(huì)議中心的援建上，已于2012年1月底非盟第十八首腦會(huì)議期間交付使用。在支持非洲大陸性的地區(qū)一體化努力之外，中國(guó)還與非洲的各地區(qū)一體化組織保持著密切的聯(lián)系，包括西非經(jīng)濟(jì)共同體、東非共同體、東部和南部非洲共同市場(chǎng)、南部非洲發(fā)展共同體以及南部非洲關(guān)稅同盟等。

　　在雙邊層次上，中國(guó)不僅與非洲的資源富集國(guó)交往，也同等重視其他的非資源富集國(guó)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中非雙邊貿(mào)易和投資關(guān)系得到迅猛發(fā)展，2011年雙邊貿(mào)易額達(dá)到1663億美元，2010年中國(guó)對(duì)非各類投資近400億美元，幫助非洲建設(shè)了6個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)（表二）。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系之外，主要通過(guò)中非合作論壇，中國(guó)為非洲提供了全面的可持續(xù)發(fā)展支持，覆蓋了從農(nóng)業(yè)與糧食安全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到人力資源開(kāi)發(fā)、教育、科技合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓到減貧、醫(yī)療衛(wèi)生、氣候變化應(yīng)對(duì)、減災(zāi)救災(zāi)等幾乎所有方面。例如，為支持非洲的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)在過(guò)去50多年里為非洲援建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目142個(gè)，建成農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目51個(gè)，通過(guò)提供優(yōu)惠貸款支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)，為非洲培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才6000多名。[48] 又如，為避免非洲陷入債務(wù)危機(jī)，中國(guó)多次減免非洲對(duì)華債務(wù)：從2000年至2009年，中國(guó)一共免除35個(gè)非洲國(guó)家的312筆債務(wù)，總計(jì)189.6億元人民幣。[49]

　　表二：中國(guó)援助非洲建設(shè)的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

　　資料來(lái)源：《為何要建中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)》，載《非洲》2010年10月22日。

　　三、中非關(guān)系的戰(zhàn)略意義

　　中非關(guān)系的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)，是指它對(duì)超越雙邊關(guān)系的更為宏觀的國(guó)際戰(zhàn)略格局和國(guó)際體系轉(zhuǎn)型等的積極意義，特別是其提升中非雙方在國(guó)際體系中的地位和話語(yǔ)權(quán)的意義。盡管現(xiàn)有研究也關(guān)注中非關(guān)系的戰(zhàn)略意義，但國(guó)外文獻(xiàn)、特別是西方文獻(xiàn)往往充滿消極態(tài)度，認(rèn)為中非關(guān)系的發(fā)展很大程度上是在破壞美歐在非洲的所謂良治、人權(quán)、反腐等努力，這一言論甚至得到一些非洲學(xué)者和政客的附和；而國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)則是反應(yīng)式辯解多于系統(tǒng)性論證。中非關(guān)系的快速發(fā)展有著重要的國(guó)際戰(zhàn)略意義，無(wú)論是對(duì)非洲還是對(duì)中國(guó)而言都是如此，這種大致可以從三個(gè)方面考察，即提升非洲的國(guó)際戰(zhàn)略地位，帶動(dòng)國(guó)際對(duì)非合作機(jī)制的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際體系向著更為公正合理的方向轉(zhuǎn)型。

　　（一）提升非洲國(guó)際戰(zhàn)略地位

　　盡管很多人認(rèn)為非洲一直處于國(guó)際社會(huì)的邊緣，但事實(shí)上非洲始終與整個(gè)國(guó)際體系的發(fā)展密切聯(lián)系在一起：無(wú)論是奴隸貿(mào)易、列強(qiáng)瓜分非洲及隨后的殖民主義，還是冷戰(zhàn)時(shí)期的代理戰(zhàn)爭(zhēng)，以及今天非洲日益上升的國(guó)際戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)重要性，都說(shuō)明了非洲與更宏大的全球政治經(jīng)濟(jì)體系的密切聯(lián)系。[50] 冷戰(zhàn)結(jié)束后，非洲對(duì)西方的地緣政治重要性大大下降，某種程度上陷入被美歐“拋棄”的命運(yùn)。[51] 這種“拋棄”或“退出非洲”的首要證據(jù)是美歐對(duì)“以非洲方式解決非洲問(wèn)題”方法的態(tài)度——有人稱其為“虛擬介入”，其實(shí)質(zhì)是結(jié)合西方資金和非洲人力來(lái)解決非洲沖突。其次，非洲原本不高的國(guó)際經(jīng)濟(jì)重要性持續(xù)下降。任意確定一個(gè)基準(zhǔn)價(jià)格并以此計(jì)算都可以發(fā)現(xiàn)，非洲在全球貿(mào)易中的份額在20世紀(jì)90年代甚至低于30年前的水平。1996年，非洲在全球貿(mào)易總額中所占的比重甚至不到2%，而1970年約為5％。[52] 公眾普遍將非洲看作一個(gè)“失敗的大陸”。第三，由于此前30余年對(duì)非洲援助的效果不佳，冷戰(zhàn)結(jié)束后的第一個(gè)十年成為“援助疲勞”的十年。這明顯體現(xiàn)在1992年后官方發(fā)展援助量的大幅下降上：以1991年的固定價(jià)格和匯率計(jì)算，對(duì)非援助總額從1990-1991年度的177億美元降到了2001年的138億美元。[53] 最后，與“援助疲勞”相伴的還有西方援助條件的增加和日益苛刻。從20世紀(jì)90年代初起，民主和尊重人權(quán)成為西方雙邊發(fā)展援助的重要附加條件。[54] 將良治作為一般性附加條件，代表著對(duì)非洲國(guó)家國(guó)內(nèi)事務(wù)的最廣泛干涉，也意味著對(duì)非洲國(guó)家的“再次殖民化”。[55]

　　很大程度上由于中非關(guān)系的快速發(fā)展，非洲的國(guó)際政治和戰(zhàn)略地位得到了快速提升，進(jìn)而帶來(lái)了非洲的安全、發(fā)展形勢(shì)的重大好轉(zhuǎn)，這非常明顯地體現(xiàn)在美歐日等傳統(tǒng)西方大國(guó)和印度、韓國(guó)、土耳其等新興大國(guó)對(duì)非洲的日益重視上。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)一度長(zhǎng)期忽視非洲的任何直接戰(zhàn)略或經(jīng)濟(jì)利益；但在進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)開(kāi)始重新關(guān)注非洲，其中非常重要的考慮之一便是中國(guó)因素，盡管美國(guó)少有直接提及。中美兩國(guó)在非洲的總體利益存在很大的相似性。對(duì)中國(guó)而言，在非洲的利益主要包括五個(gè)方面：平等互信的政治關(guān)系，互利共贏的經(jīng)濟(jì)合作，相互借鑒的文化交流，均衡和諧的全球發(fā)展，及相互支持的國(guó)際合作。[56] 美國(guó)在非洲的利益與中國(guó)頗為相似，唯一重大的差異在于，美國(guó)更關(guān)注戰(zhàn)略利益，特別是安全和反恐利益。[57] 更為具體地，中美在非洲的利益沖突主要體現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)和安全三個(gè)方面。政治上，中美都試圖與非洲國(guó)家發(fā)展良好關(guān)系。但中美兩國(guó)與非洲的政治互動(dòng)手段存在著重大差異，其中爭(zhēng)議最大的便是不干涉內(nèi)政和對(duì)非援助不附加條件原則。經(jīng)濟(jì)上，中美在非洲都有著重大的能源需求，因此也被認(rèn)為是兩國(guó)利益沖突最為激烈的領(lǐng)域，盡管在不同的國(guó)家表現(xiàn)形式不同。安全上，中美在非洲更多存在利益交匯，而非利益沖突，但美國(guó)出于最壞情況考慮正加大對(duì)中國(guó)作用的防范，特別是建立了美軍非洲司令部。

　　隨著中非關(guān)系發(fā)展和世界各國(guó)不斷加大對(duì)非洲的戰(zhàn)略關(guān)注與投入，在非洲擁有傳統(tǒng)影響力的歐洲國(guó)家日益感受到競(jìng)爭(zhēng)壓力。為了維護(hù)在非洲的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，保障歐洲南翼的安全，防止非法移民進(jìn)入歐洲以及確保在非洲經(jīng)濟(jì)利益，歐盟及其主要成員國(guó)也在進(jìn)入新世紀(jì)后、特別是2006年北京峰會(huì)后對(duì)其對(duì)非政策作了重大調(diào)整。歐洲國(guó)家認(rèn)為，殖民時(shí)期遺留下來(lái)宗主國(guó)思維和作風(fēng)是影響歐非關(guān)系發(fā)展的主要因素。因此歐盟試圖與非洲建立更加平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，于2005年12月提出《歐盟與非洲：走向戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》（European Union and Africa: Moving Toward the Strategic Partnership）政策性文件，首次全面性地闡述其對(duì)非總體政策構(gòu)想。該文件提出，在未來(lái)10年內(nèi)建立歐非安全、發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并幫助非洲實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）所制定的發(fā)展計(jì)劃。歐盟對(duì)非政策的調(diào)整最為主要地體現(xiàn)在對(duì)非發(fā)展援助上，特別是試圖通過(guò)所謂新型的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）談判，主導(dǎo)非洲的地區(qū)一體化進(jìn)程。[58]

　　在傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家受中非關(guān)系帶動(dòng)而重新加強(qiáng)對(duì)非洲的重視的同時(shí)，諸多新興國(guó)家也開(kāi)始加大對(duì)非洲的投入，最主要的包括印度、土耳其、巴西、韓國(guó)等。印度學(xué)者一般都承認(rèn)，冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，印度強(qiáng)化印非合作的主要原因有兩個(gè)：一是為了確保自然資源，尤其是能源的供給安全；二是為了爭(zhēng)取非洲國(guó)家的支持成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)。必須指出的是，中國(guó)因素也是印度加大與非洲關(guān)系的重要考慮。由于歷史的原因，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，中國(guó)就成為印度對(duì)非政策的重要參照。[59] 近年來(lái)，在印度和西方學(xué)者、媒體的文章中，中國(guó)都是影響印度在21世紀(jì)初加強(qiáng)對(duì)非外交的重要因素之一。[60] 許多專家認(rèn)為，印非論壇峰會(huì)是新德里為抵消中國(guó)在石油豐富的非洲國(guó)家不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力而采取的外交行動(dòng)。[61]

　　盡管不那么直接與中非關(guān)系相關(guān)，但從時(shí)間上講，土耳其、巴西和韓國(guó)的對(duì)非政策大都緊隨中非關(guān)系的步伐而發(fā)展。例如，土耳其政府是在2005年全面啟動(dòng)其對(duì)非戰(zhàn)略的：它將2005年定為“非洲年”，埃爾多安總理于該年3月訪問(wèn)了埃塞俄比亞和南非，土耳其在2005年4月12日獲得了非盟的“觀察員”地位，并于2005年5月5日在亞的斯亞貝巴開(kāi)設(shè)了其駐非盟使館。巴西和韓國(guó)對(duì)非洲的重視也大都在同一時(shí)期，特別是韓非關(guān)系的發(fā)展與中非關(guān)系有著密切聯(lián)系，下文將繼續(xù)討論。

　　（二）促進(jìn)對(duì)非合作機(jī)制發(fā)展

　　如前所述，中非合作論壇的成功不僅推進(jìn)了中非關(guān)系本身的重大發(fā)展，還促進(jìn)了國(guó)際對(duì)非合作機(jī)制的發(fā)展，主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：它既復(fù)活了既有的對(duì)非合作機(jī)制，也催生了新興對(duì)非合作機(jī)制的建立，還誘發(fā)了與中國(guó)開(kāi)展涉非三邊合作的嘗試。

　　首先，隨著中非合作論壇的成功，舊有對(duì)非合作機(jī)制重新得到重視，變得更為活躍。在2000年中非論壇成立之前，歐盟與非洲的歐非峰會(huì)（Europe-Africa Summit）和日本與非洲的非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議（Tokyo International Conference on African Development, TICAD）便已存在，盡管兩者都不夠活躍。正是由于中非合作論壇的快速發(fā)展，使歐盟和日本都意識(shí)到強(qiáng)化自身的對(duì)非合作機(jī)制建設(shè)的重要性。在這一背景下，先前并不活躍的歐非峰會(huì)和非洲發(fā)展東京峰會(huì)都得到復(fù)活，并有了很大發(fā)展。

　　出于歷史原因，歐盟相對(duì)較為重視非洲，建立了較為完善的對(duì)非合作機(jī)制，主要體現(xiàn)為歐盟對(duì)非援助政策平臺(tái)和歐盟與非洲的政治對(duì)話平臺(tái)兩個(gè)方面。前者始于歐非傳統(tǒng)殖民聯(lián)系，很大程度上也是歐洲繼續(xù)控制非洲、延續(xù)其殖民時(shí)期特殊利益的重要手段。后者發(fā)展相對(duì)較晚，1996年，歐盟成員國(guó)葡萄牙提出舉行非洲－歐洲國(guó)家首腦會(huì)議的建議，并1999年7月為非洲方面接受。2000年4月3日至4日，由非洲統(tǒng)一組織成員國(guó)和歐洲聯(lián)盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加的首屆非洲－歐洲首腦會(huì)議（Africa-Europe Summit）在埃及首都開(kāi)羅舉行。[62] 但在2006年之前，歐盟對(duì)歐非峰會(huì)的重視程度并不高，由于對(duì)津巴布韋的制裁問(wèn)題，原計(jì)劃于2003年召開(kāi)的第二屆峰會(huì)多次延期。2006年中非論壇北京峰會(huì)召開(kāi)后，歐洲各國(guó)感覺(jué)到壓力并于2007年12月召開(kāi)了拖延長(zhǎng)達(dá)6年的第二屆歐盟—非洲峰會(huì)，并試圖借此機(jī)會(huì)推動(dòng)與非洲各國(guó)達(dá)成經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議，鞏固和強(qiáng)化傳統(tǒng)的歐非經(jīng)貿(mào)關(guān)系。這一次，歐盟下定決心不讓津巴布韋問(wèn)題成為歐非峰會(huì)的阻礙，并最終犧牲英國(guó)——布朗首相也因此缺席。[63] 中國(guó)因素在這屆歐非峰會(huì)上幾乎成為一個(gè)核心話題。例如，時(shí)任歐盟負(fù)責(zé)發(fā)展和人道援助的委員路易斯·米歇爾便在峰會(huì)開(kāi)幕之前說(shuō)：“非洲正在成為一個(gè)世界大國(guó)紛紛投入著手部署的新的‘大棋盤(pán)’。中國(guó)是最顯著的例子。”[64] 此后，歐非峰會(huì)每三年一屆的慣例得以保持，第三屆非洲－歐盟首腦會(huì)議于2010年11月30日在利比亞首都的黎波里召開(kāi)，盡管津巴布韋問(wèn)題仍然存在。

　　盡管1973年石油危機(jī)導(dǎo)致日本對(duì)非政策的轉(zhuǎn)變，但更大的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在冷戰(zhàn)結(jié)束之后。一方面由于西方出現(xiàn)的“援助疲勞癥”，另一方面出于日本成為政治大國(guó)的夢(mèng)想，冷戰(zhàn)后的日本外交政策變得更為積極，在對(duì)非政策上主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：向聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)派兵，啟動(dòng)非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議更積極提供對(duì)非發(fā)展援助。非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議自1993年以來(lái)每5年舉行一次，由日本、聯(lián)合國(guó)、聯(lián)合國(guó)發(fā)展署和世界銀行共同主辦。迄今為止，日本已經(jīng)召開(kāi)了4屆非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議峰會(huì)。日本1993年創(chuàng)立非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議時(shí)的最初設(shè)想并不是為了幫助非洲，而是嘗試從美歐手中接過(guò)國(guó)際援助領(lǐng)頭羊的旗幟，提升日本在國(guó)際社會(huì)中的地位。[65] 因此，日本嘗試創(chuàng)建以聯(lián)合國(guó)為主的對(duì)非援助平臺(tái)；這也正是非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議保持開(kāi)放性、多邊性的原因。也正是出于這種權(quán)宜性的考慮，日本一方面并不準(zhǔn)備過(guò)于密集地組織會(huì)議，將每屆會(huì)議的間隔期暫定為5年；另一方面，日本始終沒(méi)有對(duì)非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議進(jìn)行機(jī)制化，以至于在前三屆會(huì)議中，每一屆會(huì)議之后人們都無(wú)法知道下一屆會(huì)議是否還會(huì)繼續(xù)召開(kāi)。[66] 直到2008年，日本才在第四屆非洲發(fā)展東京國(guó)際會(huì)議峰會(huì)上確認(rèn)將該平臺(tái)機(jī)制化，并固定會(huì)期。

　　在歐洲和日本之外，美國(guó)也在2006后兩度延長(zhǎng)了《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法》和全球艾滋病計(jì)劃等項(xiàng)目，并稱將投入更大力量資助非洲的抗瘧疾工作。俄羅斯也加大了對(duì)非洲的投入，重新強(qiáng)化與非洲的軍事合作關(guān)系，并于2008年5月宣布將減免非洲國(guó)家總額為200億美元的債務(wù)。

　　其次，在2006年中非論壇北京峰會(huì)之后，多個(gè)新的對(duì)非合作機(jī)制得以建立，呈快速增生態(tài)勢(shì)。不少尚未與非洲建立起完善的合作機(jī)制的國(guó)家都紛紛召開(kāi)與非洲的峰會(huì)，其中最主要的是韓國(guó)、印度和土耳其。

　　韓國(guó)的對(duì)非合作機(jī)制主要是在2006年韓國(guó)總統(tǒng)盧武鉉訪非之后開(kāi)始建設(shè)的，主要包括三個(gè)相互聯(lián)系的平臺(tái)：第一，也是最為重要的，由韓國(guó)外交部和非洲聯(lián)盟（AU）成員國(guó)共同主辦的3年一次的韓非論壇（Korea-Africa Forum）。2006年11月5-7日——北京峰會(huì)結(jié)束后2天，韓國(guó)邀請(qǐng)了5名非洲首腦和20個(gè)國(guó)家的27位部長(zhǎng)級(jí)官員——其中多數(shù)為出席北京峰會(huì)的非洲代表，舉辦了首屆韓國(guó)—非洲論壇。2009年11月，第二屆韓非論壇舉行，雙方?jīng)Q定建立“面向未來(lái)的伙伴關(guān)系”。[67] 第二，由韓國(guó)企劃財(cái)政部、非洲開(kāi)發(fā)銀行（AfDB）、進(jìn)出口銀行等共同舉行2年一次的韓非經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議（Korea-Africa Economic Cooperation Conference, KOAFEC），自2006年開(kāi)始已舉辦了三次。第三，由韓國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)部主辦的韓非產(chǎn)業(yè)合作論壇，2008年舉行了第一次，2009年9月舉辦了第二次，主要目的是在信息技術(shù)等新領(lǐng)域開(kāi)拓非洲市場(chǎng)。

　　進(jìn)入21世紀(jì)后，出于經(jīng)濟(jì)和政治需求，印度逐漸出臺(tái)了一些相對(duì)松散的對(duì)非合作計(jì)劃。到2006年后，印度意識(shí)到整合這些機(jī)制與計(jì)劃的重要性，并于2008年4月在新德里召開(kāi)首屆印度—非洲峰會(huì)，標(biāo)志著統(tǒng)一的印度對(duì)非合作機(jī)制的形成。印非峰會(huì)每3年舉辦一次，一般發(fā)表一份宣言和一份行動(dòng)計(jì)劃，并建立了相應(yīng)的后續(xù)機(jī)制。與中非論壇相比，印非峰會(huì)往往是含糊其辭地提及合作、共享經(jīng)驗(yàn)、能力建設(shè)、南南合作等，但少有切實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃特別是具體開(kāi)支、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和時(shí)間限制等。[68]

　　2008年8月18-21日，土耳其舉辦了第一屆土耳其—非洲峰會(huì)，致力于促進(jìn)雙方關(guān)系發(fā)展，土耳其為非洲設(shè)立了多個(gè)項(xiàng)目基金，并計(jì)劃使土非貿(mào)易于2010年達(dá)到300億美元。土非峰會(huì)每5年一屆，在第3年往往會(huì)有一次評(píng)估和中期的執(zhí)行計(jì)劃。

　　此外，美國(guó)也于2008年正式創(chuàng)建了美軍非洲司令部，作為統(tǒng)領(lǐng)美國(guó)在非洲的安全、發(fā)展和外交的機(jī)構(gòu)，這在某種程度上也有著應(yīng)對(duì)中非論壇的考慮。

　　最后，為了強(qiáng)化與中非關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)，掌握中非關(guān)系的發(fā)展動(dòng)態(tài)，將中非關(guān)系納入其預(yù)期方向，西方不斷就與中國(guó)在非洲開(kāi)展三邊合作進(jìn)行施壓。

　　2006年，應(yīng)歐盟要求，非洲問(wèn)題出現(xiàn)在中歐聯(lián)合聲明中，雙方指出“將在援助有效性以及千年發(fā)展目標(biāo)等問(wèn)題上尋求合作”。2008年，歐盟單方面出臺(tái)了《中歐非三邊合作溝通文件》。在美國(guó)方面，盡管尚未出臺(tái)類似的文件，但有關(guān)中美非合作的各種學(xué)術(shù)會(huì)議卻舉辦了多次。總體上，這些三邊合作的提議包括四類：1、中國(guó)參與歐美國(guó)家在非洲的項(xiàng)目，以歐美國(guó)家為主導(dǎo)；2、中國(guó)與歐美處于平等地位，合作在非洲國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目；3、歐美國(guó)家參與中國(guó)在非洲的項(xiàng)目，以中國(guó)為主導(dǎo)；4、建立戰(zhàn)略溝通機(jī)制，相互通報(bào)與非洲的合作情況。[69]

　　與此同時(shí)，其他的國(guó)際對(duì)非合作機(jī)制通過(guò)相互合作，對(duì)抗中非論壇的現(xiàn)象也正快速發(fā)展。傳統(tǒng)歐美、美日政策協(xié)調(diào)中已經(jīng)加入了中非關(guān)系問(wèn)題。此外，還出現(xiàn)了一些新的機(jī)制性合作，如印度與日本在非洲的合作。印日非洲對(duì)話（India-Japan Dialogue on Africa）于2010年10月啟動(dòng)，每?jī)赡昱e行一次，輪流在日本和印度舉行。由于初創(chuàng)，所以第二次印日非洲對(duì)話于2011年6月在印度新德里舉行，第三次對(duì)話于2011年11月24-25日在東京舉行。雙方的參與代表都是各自的對(duì)非政策高級(jí)官員率領(lǐng)，日本方面一般是外務(wù)省非洲司司長(zhǎng)，而印度方面則是由負(fù)責(zé)所有3個(gè)非洲司事務(wù)的外交部部長(zhǎng)助理（Additional Secretary）。[70] 又如，自2010年11月奧巴馬訪問(wèn)印度雙方達(dá)成就農(nóng)業(yè)和糧食安全及減貧合作以來(lái)，美印已經(jīng)就非洲問(wèn)題展開(kāi)了第一輪對(duì)話，2011年又展開(kāi)了一輪對(duì)話。[71]

　　（三）推動(dòng)國(guó)際體系轉(zhuǎn)型

　　作為最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家大陸，中非在國(guó)際舞臺(tái)上的合作有著重大的國(guó)際政治和戰(zhàn)略意義。中非合作不只是促進(jìn)了非洲國(guó)際地位的提升和國(guó)際對(duì)非合作機(jī)制的發(fā)展，更為重要的是提升了中非雙方的國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略地位，促進(jìn)了國(guó)際體系向著更為公平合理的方向發(fā)展，主要體現(xiàn)為推進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立與促進(jìn)南南合作兩個(gè)方面。

　　在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，建立國(guó)際新秩序的呼聲主要來(lái)自第三世界。中國(guó)一貫支持第三世界國(guó)家建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主張，并且為之作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。例如，鄧小平就在1974年在第六次特別聯(lián)大上第一次系統(tǒng)地提出了中國(guó)關(guān)于建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的五點(diǎn)主張。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際格局進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，不同國(guó)際秩序觀的交鋒日趨激烈，中國(guó)也在不斷為其國(guó)際秩序觀注入新鮮內(nèi)容，并始終與非洲共同努力推進(jìn)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。2006年出臺(tái)的《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》寫(xiě)道，“繼續(xù)加強(qiáng)中非在國(guó)際事務(wù)中的團(tuán)結(jié)與合作”，“共同致力于加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用，維護(hù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，建立公正合理、平等互利的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系的民主化和法治化，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的合法權(quán)益”。[72] 2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，中非雙方又強(qiáng)調(diào)“國(guó)際形勢(shì)正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最深刻的變化與調(diào)整”，因此加強(qiáng)中非在國(guó)際事務(wù)中的合作具有更加重要的意義。[73] 在2011年西方國(guó)家新干涉主義再度興起的背景下，2012年7月召開(kāi)的第五屆中非合作論壇指出，中非雙方“主張通過(guò)政治手段和平解決危機(jī)和爭(zhēng)端，倡導(dǎo)互信、互利、平等、協(xié)作的安全觀，反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，反對(duì)在國(guó)際事務(wù)中動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅”。雙方呼吁，進(jìn)一步密切雙方在國(guó)際事務(wù)中的合作，充分照顧彼此合理關(guān)切和訴求，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和相互支持，合力促進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。[74]

　　中非雙方推動(dòng)國(guó)際新秩序的建立主要體現(xiàn)在國(guó)際政治新秩序和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序兩個(gè)方面。國(guó)際政治新秩序建設(shè)的核心是聯(lián)合國(guó)改革。隨著新興國(guó)家的群體性崛起，國(guó)際社會(huì)對(duì)于改革聯(lián)合國(guó)、特別是安理會(huì)的呼聲日益高漲。中國(guó)支持對(duì)安理會(huì)進(jìn)行必要的合理改革，目的是提高安理會(huì)的權(quán)威和效率。安理會(huì)是負(fù)責(zé)國(guó)際安全、維護(hù)世界和平的重要機(jī)構(gòu)，所以安理會(huì)改革需要聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)通過(guò)耐心、深入的討論共同做出決定。但中國(guó)特別強(qiáng)調(diào)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革首先應(yīng)該考慮非洲，任何改革方案都應(yīng)通過(guò)廣泛的民主討論，與盡可能多的國(guó)家取得共識(shí)。[75] 歷屆中非合作論壇都就國(guó)際政治新秩序的建立，特別是聯(lián)合國(guó)的改革表達(dá)了中非雙方共同努力的愿望。

　　自中非合作論壇建立以來(lái)，中非雙方共同推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序建立的努力大致可分為兩個(gè)階段，其劃分標(biāo)志是2008年全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)。2008年以前，或在前三屆中非合作論壇上，中非雙方對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的呼吁相對(duì)更為籠統(tǒng)，原因很大程度上可歸因于中國(guó)和非洲自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還相對(duì)弱小、同時(shí)中非關(guān)系的發(fā)展也未引起充分的國(guó)際重視。例如，在首屆中非合作論壇上，有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的措辭相對(duì)空泛，雙方同意“在多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制改革和有關(guān)規(guī)則的制定中，協(xié)調(diào)立場(chǎng)、增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的集體談判能力，為國(guó)際關(guān)系民主化和建立公正合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序而共同努力”。[76] 由此而來(lái)的，這一時(shí)期中非雙方對(duì)于推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立的具體措施也不夠宏觀，關(guān)注點(diǎn)相對(duì)較少且過(guò)于細(xì)微。

　　自2007年美國(guó)次貸危機(jī)、特別是2008年全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，中非雙方推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序建立的努力有了明顯發(fā)展。例如，2009年召開(kāi)的第四屆中非合作論壇指出，世界經(jīng)濟(jì)衰退和全球性問(wèn)題增生導(dǎo)致世界政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多，這將對(duì)發(fā)展中國(guó)家、特別是非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊，因此“國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家尤其要關(guān)注并繼續(xù)努力減輕危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家特別是非洲國(guó)家造成的負(fù)面影響”，最為核心的是要“對(duì)國(guó)際金融體系進(jìn)行改革，推動(dòng)其不斷朝著公平、公正、包容、有序的方向發(fā)展，并增加發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)”。[77] 非洲應(yīng)在“所有涉及世界經(jīng)濟(jì)安排中有充分代表性”，應(yīng)“強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序機(jī)制應(yīng)更加平衡，以保證非洲的代表性得到公正體現(xiàn)”。[78] 又如，2012年召開(kāi)的第五屆中非合作論壇“對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)蔓延深化、世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然嚴(yán)峻表示擔(dān)憂”，主張推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立，具體包括支持和幫助非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，后千年發(fā)展目標(biāo)可持續(xù)發(fā)展框架的實(shí)施計(jì)劃達(dá)成一致，推動(dòng)公平、合理、非歧視的多邊貿(mào)易體制的建立，建立公平、公正、包容、有序的國(guó)際金融體系。[79]

　　當(dāng)然，中國(guó)和非洲國(guó)家推動(dòng)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)新秩序建立的努力并不僅限于中非雙方關(guān)系或中非合作論壇這一機(jī)制平臺(tái)之內(nèi)。事實(shí)上，中國(guó)與非洲國(guó)家在諸多國(guó)際平臺(tái)上就此展開(kāi)合作，如七十七國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家首腦會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)等。

　　如果說(shuō)推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立是使南北關(guān)系更趨合理和平衡的話，那么推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家相互合作便是中非雙方對(duì)于南南合作的重要貢獻(xiàn)。南南合作有著悠久的歷史，1955年召開(kāi)的萬(wàn)隆會(huì)議、1961年建立的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)和1964年建立的七十七國(guó)集團(tuán)等都是南南合作的早期典范。很大程度上，早期的南南合作多聚焦于政治合作，自20世紀(jì)80年代起、特別是進(jìn)入21世紀(jì)后，南南合作逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)合作。

　　中國(guó)始終是南南合作的積極倡導(dǎo)者、堅(jiān)定支持者和深入?yún)⑴c者。非洲是中國(guó)促進(jìn)南南合作的重要一環(huán)，中非合作是發(fā)展中國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)互助，是平等互利、開(kāi)放包容的合作。[80] 而中非合作論壇則是中國(guó)促進(jìn)南南合作、特別是新興大國(guó)與非洲合作的重要平臺(tái)。在2000年召開(kāi)的首屆中非合作論壇上，中國(guó)政府便宣稱“決心進(jìn)一步鞏固和拓展中非在各層次、各領(lǐng)域的合作，在南南合作的框架內(nèi)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、平等互利的新型伙伴關(guān)系”。[81]

　　在中非關(guān)系快速發(fā)展的帶動(dòng)下，南南合作在冷戰(zhàn)結(jié)束后、特別是進(jìn)入21世紀(jì)后有了快速發(fā)展。首先，南南貿(mào)易在冷戰(zhàn)結(jié)束后有了快速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南南貿(mào)易在1995年至2005年間增長(zhǎng)了三倍。[82] 在2001-2010年間，南南貿(mào)易的出口部分年均增長(zhǎng)19%，而同一時(shí)期世界出口平均增長(zhǎng)為12%。2008年，南南出口首次超過(guò)南方國(guó)家對(duì)北方國(guó)家的出口。在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，南南出口的恢復(fù)速度遠(yuǎn)高于世界出口增長(zhǎng)速度（圖一、二）。[83] 盡管亞洲在南南合作中占據(jù)主導(dǎo)地位，但非洲與外部世界的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系也正在快速增長(zhǎng)。1995年，非洲地區(qū)內(nèi)貿(mào)易占非洲對(duì)外貿(mào)易的63%，而到2010年僅為29%（圖三）。[84]

　　由于南方國(guó)家的貿(mào)易壁壘相對(duì)更為嚴(yán)重，因此南南貿(mào)易的增長(zhǎng)相對(duì)于南北貿(mào)易的增長(zhǎng)具有更大的戰(zhàn)略意義。南南貿(mào)易的發(fā)展可能會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)降低進(jìn)口價(jià)格，長(zhǎng)期看有助于南方出口國(guó)更好地參與到國(guó)際市場(chǎng)中。事實(shí)上，隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家減少了從發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口，因此南南貿(mào)易的發(fā)展可起到一種緩解全球經(jīng)濟(jì)不平衡的作用。進(jìn)而，中非關(guān)系對(duì)于南南合作的促進(jìn)，事實(shí)上在提供一種全球性公共產(chǎn)品，是在間接地“拯救資本主義”。[85]

　　圖一：南南出口增長(zhǎng)率，1996-2010

作者自制。資料來(lái)源：South-South Trade Monitor, No. 1 (June 2012), p. 1.

　　圖二：南南出口占比增長(zhǎng)情況，1995-2010

　　作者自制。資料來(lái)源：South-South Trade Monitor, No. 1 (June 2012), p. 1.

　　圖3：不同地區(qū)在非洲與南方國(guó)家貿(mào)易中的占比，1995-2010

　　作者自制。資料來(lái)源：South-South Trade Monitor, No. 1 (June 2012), p. 2.

　　在貿(mào)易促進(jìn)之外，中非合作對(duì)于南南合作的促進(jìn)還體現(xiàn)在南方國(guó)家相互間投資的增長(zhǎng)以及南方國(guó)家間的互惠性貿(mào)易安排等方面。隨著中非關(guān)系日益引起世界的關(guān)注，其他新興大國(guó)，如印度、巴西、土耳其等紛紛加大了對(duì)非洲的投資和援助力度，進(jìn)而形成了一股南方國(guó)家相互間投資和援助的熱潮。

　　中非合作對(duì)南南合作的促進(jìn)還體現(xiàn)在三邊合作或多邊合作上。早在2000年首屆中非合作論壇上，中非雙方就“強(qiáng)調(diào)開(kāi)展三邊合作以實(shí)現(xiàn)本合作綱領(lǐng)所含目標(biāo)、尤其是在南南合作框架內(nèi)促進(jìn)中非關(guān)系的重要性”。[86] 其最為明顯的體現(xiàn)是中國(guó)與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織所開(kāi)展的南南合作，以便向發(fā)展中國(guó)派遣專家和技術(shù)人員以傳授知識(shí)和技術(shù)。到2010年4月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織已經(jīng)與13個(gè)國(guó)家合作簽署了40項(xiàng)合作協(xié)議，向37個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣了專家和技術(shù)人員，其中由中國(guó)向非洲國(guó)家派遣的共計(jì)7個(gè)項(xiàng)目。[87]

　　四、中非關(guān)系的理論啟示

　　相對(duì)而言，中非關(guān)系的物質(zhì)貢獻(xiàn)和戰(zhàn)略意義更易于識(shí)別，而其理論啟示更為抽象，所受關(guān)注也相對(duì)較少。但應(yīng)當(dāng)指出的是，中非關(guān)系的理論啟示有著更為深遠(yuǎn)和重大的意義。就當(dāng)前國(guó)際體系轉(zhuǎn)型背景下的各種稀缺——包括生存資源稀缺、權(quán)勢(shì)地位稀缺和及思想觀念稀缺——而言，思想觀念的稀缺及其解決更為重要，同時(shí)也是中國(guó)和非洲在未來(lái)的國(guó)際體系中擁有更大的話語(yǔ)權(quán)、獲得更大利益的重要保證。因此，中非關(guān)系的理論啟示是指這一關(guān)系可為國(guó)際關(guān)系理論整體及特定方面的思考和研究提供的新洞察和新要素；最為明顯地，它可豐富作為整體的國(guó)際關(guān)系理論，推動(dòng)南南合作理論的建構(gòu)，完善存在重大缺陷的國(guó)際發(fā)展理論。

　　（一）豐富國(guó)際關(guān)系理論

　　盡管冷戰(zhàn)結(jié)束并未為國(guó)際社會(huì)帶來(lái)真正的“和平紅利”，但至少為國(guó)際關(guān)系理論的發(fā)展帶來(lái)了十年左右的“和平紅利”；在這十年里，國(guó)際關(guān)系理論研究不僅反思冷戰(zhàn)時(shí)期主流國(guó)際關(guān)系理論的失敗，而且致力于國(guó)際關(guān)系理論新范式的探索，其最大成果或許是建構(gòu)主義理論的提出和發(fā)展。2001年發(fā)生的“9·11”事件，扭轉(zhuǎn)了國(guó)際關(guān)系理論研究的重心，再度使作為整體的國(guó)際關(guān)系理論研究陷于停滯。

　　在這一背景下，中非關(guān)系對(duì)國(guó)際關(guān)系理論發(fā)展的首要貢獻(xiàn)在于，為當(dāng)代主流國(guó)際關(guān)系理論提供包括“中國(guó)元素”和“非洲元素”在內(nèi)的新理論來(lái)源。中國(guó)和非洲是當(dāng)今世界上最為古老的兩大文明，其相互聯(lián)系的強(qiáng)化對(duì)于促進(jìn)人類文明的發(fā)展，無(wú)疑有著重大意義。[88]

　　隨著中國(guó)的快速發(fā)展，中國(guó)學(xué)者正積極建構(gòu)有中國(guó)特色的國(guó)際關(guān)系理論和外交理論，而非洲則是中國(guó)踐行這些理論最為成功和最具潛力的地區(qū)，因此中非關(guān)系可重大地推動(dòng)中國(guó)特色國(guó)際關(guān)系理論和外交理論進(jìn)入主流國(guó)際關(guān)系理論和外交理論的話語(yǔ)體系。所謂中國(guó)特色國(guó)際關(guān)系理論，是指中國(guó)國(guó)際關(guān)系學(xué)者試圖通過(guò)由中國(guó)歷史背景和傳統(tǒng)哲學(xué)所塑造的視角、觀點(diǎn)、風(fēng)格和語(yǔ)言之本體論和認(rèn)識(shí)論的哲學(xué)假定，以及秉持馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)的方法論，所建立的區(qū)別于西方歷史與哲學(xué)觀點(diǎn)的國(guó)際關(guān)系理論。它符合兩大條件：就本體論和認(rèn)識(shí)論而言，必須源自于中國(guó)傳統(tǒng)歷史、文化與哲學(xué)等固有邏輯與邏輯；在方法論上，必須是整合與運(yùn)用馬克思主義的研究方法。它主要包括四點(diǎn)內(nèi)容，即：主張中體西用與西學(xué)中國(guó)化；彰顯中國(guó)傳統(tǒng)思想與文化，以契合當(dāng)代中國(guó)國(guó)情和世界形勢(shì)；強(qiáng)調(diào)實(shí)踐是真理的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)。[89]

　　迄今為止的一個(gè)非常重大的現(xiàn)象是，西方國(guó)際關(guān)系學(xué)界對(duì)于非洲及其在國(guó)際政治中的地位仍少有理論興趣：“有關(guān)非洲的國(guó)際關(guān)系文獻(xiàn)少得令人難以置信……許多既存的有關(guān)非洲與國(guó)際關(guān)系的文獻(xiàn)事實(shí)上也并非討論非洲與國(guó)際關(guān)系。它更多是討論非洲在南北關(guān)系中的角色，而且其強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)也是北方……此外，非洲被從主流國(guó)際關(guān)系討論排除在外意味著，少有非洲國(guó)際關(guān)系的文獻(xiàn)有著明確的理論內(nèi)涵。”[90] 但非洲明顯可為國(guó)際關(guān)系理論提供重大的新理論來(lái)源或新要素，大致包括三個(gè)方面：首先是非洲地區(qū)國(guó)際關(guān)系的獨(dú)特運(yùn)作邏輯，其次是非洲地區(qū)主義的運(yùn)作規(guī)律，第三是非洲的國(guó)家運(yùn)行邏輯和國(guó)家合法性特征。

　　非洲地區(qū)國(guó)際關(guān)系同時(shí)為前現(xiàn)代和后現(xiàn)代力量所主導(dǎo)，可為國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的未來(lái)提供重要啟發(fā)。一個(gè)必須承認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，主流的國(guó)際關(guān)系理論事實(shí)上將非洲視作一個(gè)完全不同的地區(qū)國(guó)際體系。這些理論總體上認(rèn)為，當(dāng)前的國(guó)際體系充滿著多樣性：一方面，在非洲及大部分發(fā)展中國(guó)家，威斯特伐利亞體系的邏輯仍占據(jù)主導(dǎo)，安全仍是其主要關(guān)切；另一方面，在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，后威斯特伐利亞體系的邏輯占據(jù)著主導(dǎo)，它某種程度已經(jīng)成為當(dāng)前整個(gè)國(guó)際體系的主導(dǎo)性邏輯。換句話說(shuō)，非洲被認(rèn)為是一個(gè)區(qū)別于當(dāng)前主導(dǎo)性國(guó)際體系的次體系；盡管如此，但卻沒(méi)有人吸收其可能的理論啟示，而只思考如何以現(xiàn)有主流理論去改造這一地區(qū)。

　　非洲地區(qū)主義的獨(dú)特運(yùn)作邏輯可為推動(dòng)全球化進(jìn)程和其他地區(qū)的一體化努力提供借鑒。非洲至少經(jīng)歷了兩波地區(qū)化，第一波更多與殖民化、非殖民化和泛非主義相聯(lián)系，第二波始于20世紀(jì)80年代末，發(fā)生在冷戰(zhàn)對(duì)非洲的結(jié)構(gòu)性限制放松的背景下。[91] 這兩波地區(qū)化有著一個(gè)共同的特征，即地區(qū)主義的相互重疊和競(jìng)爭(zhēng)，這成為阻礙非洲地區(qū)一體化發(fā)展的重要因素。非洲地區(qū)主義存在明顯的重疊現(xiàn)象，有時(shí)也導(dǎo)致嚴(yán)重的競(jìng)爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，部分組織的成員國(guó)大部分甚至幾乎全部來(lái)自另一組織，二者相互重疊、相互競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，非洲國(guó)家在次地區(qū)組織中的成員國(guó)身份也是多重的。這導(dǎo)致非洲的次地區(qū)組織在相互重疊的同時(shí)，還相互交叉，關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。盡管如此，重疊和競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)主義對(duì)于非洲國(guó)家而言仍有其積極意義，尤其是非洲國(guó)家大多經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，同時(shí)參與多個(gè)地區(qū)一體化組織，可使弱國(guó)最大化地區(qū)一體化的獲益，同時(shí)能通過(guò)分散風(fēng)險(xiǎn)降低可能的損失。

　　非洲國(guó)家在非殖民化后的獨(dú)特發(fā)展歷程也可為國(guó)際關(guān)系理論提供分析未來(lái)國(guó)內(nèi)社會(huì)及其國(guó)際意義的新理論來(lái)源。由于其特殊的發(fā)展經(jīng)歷，非洲國(guó)家在非殖民化成功后仍經(jīng)常缺乏內(nèi)部權(quán)威：它們或者缺乏持久的法律與行政結(jié)構(gòu)；或者利用軍事化手段延續(xù)前殖民時(shí)期的政治組織方式與實(shí)踐；而在多民族的亞非后殖民國(guó)家中，種族不平等現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。這樣，非洲國(guó)家外交政策的決定因素與其他國(guó)家存在重大的差別。不少學(xué)者都認(rèn)為，非洲國(guó)家的外交政策主要關(guān)注政權(quán)安全，更進(jìn)一步說(shuō)是政權(quán)或統(tǒng)治者的生存。[92] 由此而來(lái)的，非洲國(guó)家的對(duì)外關(guān)系就涉及到大量追求其自身“私人外交政策”的非國(guó)家行為體。[93] 換句話說(shuō)，非洲國(guó)家的獨(dú)特性，使得所謂“跨國(guó)混合行為體聯(lián)盟”（transnational mixed actor coalitions）顯得格外重要，非國(guó)家行為體和公民社會(huì)所發(fā)揮的作用事實(shí)上相當(dāng)大，特別是就建立新的地區(qū)互動(dòng)類型，創(chuàng)建共享規(guī)范，影響各種地區(qū)治理問(wèn)題等而言，因此有必要研究“網(wǎng)絡(luò)和混合行為體聯(lián)盟在生產(chǎn)更為包容性的國(guó)際關(guān)系理論中的重要作用”。[94]

　　中非關(guān)系還可通過(guò)提供替代性的解釋而推動(dòng)國(guó)際關(guān)系理論的新發(fā)展。一方面，過(guò)去十余年來(lái)，不少研究質(zhì)疑現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系理論在發(fā)展中世界、特別是非洲的適用性。[95] 另一方面，如前所述，中非關(guān)系的發(fā)展使得中國(guó)和非洲的國(guó)際影響上升，進(jìn)而可某種程度上影響國(guó)際關(guān)系理論的發(fā)展。總體而言，中非關(guān)系產(chǎn)生的替代性視角可有三種方式：一是可糾正國(guó)際關(guān)系理論中的諸多偏見(jiàn)，如糾正對(duì)非洲現(xiàn)狀和發(fā)展前景的悲觀視角，從而使國(guó)際關(guān)系理論更能反映現(xiàn)實(shí)。二是以全新的話語(yǔ)解釋既有現(xiàn)象，特別是如對(duì)非洲沖突的地方性理解、非洲國(guó)家概念的特殊認(rèn)知、國(guó)際關(guān)系民主化等，以“打破對(duì)國(guó)際關(guān)系概念的正統(tǒng)界定所強(qiáng)加的思維定式”。[96] 三是解釋國(guó)際關(guān)系現(xiàn)象的新特征，隨著中非關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)和非洲的諸多潛在具有國(guó)際關(guān)系普遍意義的現(xiàn)象正在發(fā)生，特別是如次國(guó)家行為體與政府關(guān)系、國(guó)際關(guān)系的內(nèi)外關(guān)聯(lián)等。

　　（二）建構(gòu)南南合作理論

　　隨著中非關(guān)系的快速發(fā)展，整個(gè)南方國(guó)家內(nèi)部的合作有了質(zhì)的提升。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)（UNCTAD）議2011年底的一份報(bào)告，新世紀(jì)頭十年的一個(gè)重大事件是部分新興大國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中重要性的上升以及南南經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。結(jié)果是，“盡管傳統(tǒng)的北方伙伴仍很重要，南南關(guān)系現(xiàn)在在欠發(fā)達(dá)國(guó)家融入世界經(jīng)濟(jì)中正發(fā)揮著日益重要的作用。未來(lái)可能變得更為重要……”[97] 傳統(tǒng)意義上的南南合作，很大程度上必須通過(guò)北方國(guó)家作為中轉(zhuǎn)，因而更多不是直接、而是間接的南南合作。隨著中非關(guān)系本身及其所帶動(dòng)的其余新興大國(guó)與非洲關(guān)系的發(fā)展，南方國(guó)家間的直接合作正迅速增加。如同國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的一份報(bào)告所指出的，巴西、中國(guó)、印度和南非等“新興發(fā)展中國(guó)家”正“從傳統(tǒng)的發(fā)展中國(guó)家分化出來(lái)并快速成長(zhǎng)，而它們的發(fā)展動(dòng)力越來(lái)越依靠彼此之間相互關(guān)系的加強(qiáng)而不是依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家”；作為這一進(jìn)程重要組成要素的中非關(guān)系，也因此獲得了“經(jīng)濟(jì)學(xué)上的合理解釋”。[98] 這樣，在更為扎實(shí)的南南合作理念和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建構(gòu)真正意義上的南南合作理論已經(jīng)成為可能。

　　首先，中非關(guān)系的發(fā)展推動(dòng)了南南合作的價(jià)值觀建設(shè)。真正的南南合作理論首先必須確立一套南南合作的價(jià)值觀，它主要基于南方國(guó)家間的政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上互利共贏、國(guó)際上團(tuán)結(jié)互助和文化上交流互鑒，以及其他傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系原則。更為具體地，南南合作的價(jià)值觀主要包括三個(gè)方面。首先，在政治和外交領(lǐng)域，南南國(guó)家應(yīng)當(dāng)秉持“團(tuán)結(jié)外交”（diplomacy of solidarity）精神，駁斥被西方所夸大的南方國(guó)家內(nèi)部的差異性和“落后性”，共同推進(jìn)南南合作的發(fā)展。主流國(guó)際關(guān)系理論往往將南方國(guó)家簡(jiǎn)化為兩類，即新興發(fā)展型國(guó)家與脆弱國(guó)家；其目的是試圖將前者描述為西方模式的“畢業(yè)生”，而將后者描述為經(jīng)濟(jì)上、政治上甚至是道德上的“失敗者”。這樣，南方國(guó)家的內(nèi)部合作便存在著各種不足，特別是“道德上的缺陷”，進(jìn)而建構(gòu)南南合作理論便是虛妄之談。通過(guò)堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)外交”，南方國(guó)家必須既堅(jiān)定地推進(jìn)南南合作，又有力地駁斥西方的謬論。其次，在經(jīng)濟(jì)文化交流等領(lǐng)域，南方國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持平等互利精神，促進(jìn)雙方的共同發(fā)展。盡管西方慣于強(qiáng)調(diào)，南南合作、特別是中非關(guān)系是“新殖民主義”或另一波“對(duì)非洲的掠奪”，但事實(shí)上無(wú)論是“以資源換基礎(chǔ)設(shè)施”還是中國(guó)不附加條件的援助等，都是基于平等互利原則促進(jìn)非洲發(fā)展的典型。相反，西方國(guó)家從非洲獲得了更大的經(jīng)濟(jì)利益，其慣常模式或者是“資源掠奪”或“資源換現(xiàn)金”，后者對(duì)非洲較為普遍的貪腐現(xiàn)象有著推波助瀾的作用。第三，中非合作還否定了一系列不適用于中國(guó)和非洲的所謂“后現(xiàn)代”國(guó)際關(guān)系原則，在處理國(guó)際關(guān)系時(shí)堅(jiān)持“現(xiàn)代性”精神用傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則指導(dǎo)南方國(guó)家間關(guān)系。從大歷史的角度看，民族國(guó)家的真正普及是在20世紀(jì)才得以實(shí)現(xiàn)的，但其內(nèi)涵的普及還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。[99] 而西方國(guó)家卻在這個(gè)時(shí)候大力宣揚(yáng)所謂“主權(quán)過(guò)時(shí)論”，宣揚(yáng)國(guó)家邊界已經(jīng)消解，其真正目的不外乎是破壞南方國(guó)家的內(nèi)部穩(wěn)定，固定南方國(guó)家當(dāng)前在國(guó)際體系中的不利地位，進(jìn)而維護(hù)和延長(zhǎng)其既有強(qiáng)勢(shì)地位。南南合作必須堅(jiān)持傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，為南方國(guó)家贏得更為有利的國(guó)際戰(zhàn)略地位。

　　其次，中非關(guān)系也促進(jìn)了南南合作的方法論發(fā)展。南南合作理論還必須就南南合作的方法論加以系統(tǒng)化和理論化，特別是其中的資源政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和政權(quán)安全等內(nèi)涵。南南合作提出了幾十年但始終沒(méi)能實(shí)現(xiàn)重大發(fā)展，原因之一在于南南國(guó)家相互間發(fā)展水平都比較低，進(jìn)而沒(méi)有多少相互的比較優(yōu)勢(shì)以促進(jìn)對(duì)方的發(fā)展。隨著中國(guó)等新興國(guó)家的發(fā)展，南方國(guó)家內(nèi)部形成一定的發(fā)展階梯，并使得雙方的比較優(yōu)勢(shì)得出顯現(xiàn)，形成了南南合作的第一個(gè)重要的方法論，即圍繞資源展開(kāi)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。在中印等新興國(guó)家崛起及其與非洲關(guān)系快速發(fā)展之前，非洲豐富的自然資源并非沒(méi)有得到利用，但這種利用根本上沒(méi)有為非洲的發(fā)展做出任何貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)、印度、巴西等新興國(guó)家的群體性崛起，對(duì)非洲蘊(yùn)藏豐富的各種自然資源的需求大為增加，進(jìn)而使得非洲原本無(wú)法為其發(fā)展做出貢獻(xiàn)的資源得到充分利用，并可能逐步打破由西方所建立的不公正的國(guó)際勞動(dòng)分工體系，進(jìn)而真正推動(dòng)非洲的發(fā)展。

　　中非關(guān)系帶動(dòng)的南南合作新方法論之二是，通過(guò)對(duì)發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)的新詮釋，使得發(fā)展與安全的關(guān)系得到更為合理的平衡，特別是如何處理政權(quán)穩(wěn)定，并避免西方國(guó)家刻意推動(dòng)的發(fā)展政策安全化以及安全政策私有化等危險(xiǎn)。如果說(shuō)西方的上述兩大方法很大程度上破壞了南南合作的話，中非關(guān)系的發(fā)展正在糾正這兩個(gè)方面。一是通過(guò)強(qiáng)調(diào)發(fā)展政策的發(fā)展性質(zhì)而非安全化發(fā)展政策，特別是以中國(guó)改革開(kāi)放三十多年的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，在20世紀(jì)70年代末一度陷入國(guó)家破產(chǎn)邊緣的中國(guó)并未采取西方開(kāi)出的發(fā)展政策安全化的處方，而是集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)從而逐漸擺脫了當(dāng)前的困境，并成長(zhǎng)為一個(gè)新興大國(guó)。二是中國(guó)也充分重視安全，致力于維持改革開(kāi)放所需要的內(nèi)部和外部的穩(wěn)定的環(huán)境，致力于實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定。中國(guó)方法向非洲展示了一種替代性的發(fā)展方法，即在確保政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，通過(guò)發(fā)展逐漸解決既有的發(fā)展和安全問(wèn)題，并以發(fā)展解決發(fā)展過(guò)程中新出現(xiàn)的發(fā)展與安全問(wèn)題。

　　最后，中非關(guān)系還使南南合作具有了更為廣泛的全球意義。南南合作理論如果僅具有南方意義，那么它將難以推廣或至少生命力不強(qiáng)。很大程度上，南南合作理論的建立是基于對(duì)當(dāng)前處于主導(dǎo)地位的南北關(guān)系的解構(gòu)，進(jìn)而也是對(duì)主流國(guó)際關(guān)系理論的一定程度的糾正。首先，南南合作理論有利于重建不均衡的全球化的理論和對(duì)西方的民主和平論的理解。全球化可能加劇國(guó)內(nèi)、地區(qū)內(nèi)及其相互間的不平衡。其次，南南合作也可糾正西方對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理解。由于“……政治權(quán)力為非洲的大量國(guó)家與非國(guó)家行為體所行使。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的國(guó)際關(guān)系理論的數(shù)據(jù)都只是官方的，因此許多非洲的國(guó)際關(guān)系被遺漏了”，只有在南南合作的背景下，這些權(quán)威的、既定的但卻未被承認(rèn)的非國(guó)家行為體才能被重新納入理論視野。[100]

　　（三）完善國(guó)際發(fā)展理論

　　中非關(guān)系對(duì)于完善和修正當(dāng)代國(guó)際發(fā)展學(xué)有著重要的意義，主要出于三個(gè)方面的原因。首先，伴隨著中國(guó)的快速崛起，中國(guó)正日益成為一個(gè)重要的新興發(fā)展伙伴，其獨(dú)特的發(fā)展道路、理念和實(shí)踐以及提供發(fā)展援助的獨(dú)特性，都可為國(guó)際發(fā)展學(xué)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。其次，中非關(guān)系的發(fā)展也帶動(dòng)了其他新興大國(guó)對(duì)非發(fā)展援助的有效增加，為非洲引入了其他非西方的發(fā)展道路、理念和實(shí)踐。最后，西方發(fā)展學(xué)在過(guò)去60余年的失敗，特別是新近全球金融危機(jī)的沖擊，使得中非關(guān)系當(dāng)前的成功格外重要。

　　中非關(guān)系對(duì)國(guó)際發(fā)展學(xué)的完善與修正可做出三個(gè)方面的貢獻(xiàn)。中非關(guān)系對(duì)于完善和修正國(guó)際發(fā)展理論的首要貢獻(xiàn)在于，它始終堅(jiān)持發(fā)展為首要目的，在兼顧安全、民主及其他社會(huì)性目標(biāo)的同時(shí)也不因這些目標(biāo)而動(dòng)搖發(fā)展的首要地位。盡管中國(guó)目前的發(fā)展走在了非洲大陸的前面，但中國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，深知“發(fā)展才是硬道理”，其他許多與發(fā)展相關(guān)的問(wèn)題、特別是發(fā)展條件的問(wèn)題都可通過(guò)發(fā)展來(lái)逐步加以解決，而針對(duì)發(fā)展中所產(chǎn)生的新問(wèn)題也可通過(guò)再進(jìn)一步的發(fā)展來(lái)逐步解決。這樣，中非關(guān)系的發(fā)展可推動(dòng)國(guó)際發(fā)展學(xué)逐漸糾正當(dāng)前過(guò)度強(qiáng)調(diào)發(fā)展條件進(jìn)而忽視發(fā)展目標(biāo)的不當(dāng)思維和實(shí)踐，這主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，中非關(guān)系始終堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)的首要地位，不因非洲的發(fā)展條件不利而改變對(duì)非洲發(fā)展的支持，不滑向發(fā)展條件論。中國(guó)的對(duì)外援助始終堅(jiān)持發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向，不受其他因素的干擾。[101] 相比之下，西方主導(dǎo)的國(guó)際發(fā)展學(xué)很大程度上已經(jīng)發(fā)展為一種“發(fā)展條件導(dǎo)向型”的理論。在20世紀(jì)50年代國(guó)際發(fā)展學(xué)的早期階段，西方仍將發(fā)展目標(biāo)作為追求方向，注重對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型項(xiàng)目的投資和援助。但隨著60年代發(fā)展主義的失敗和名聲掃地，西方國(guó)際社會(huì)逐漸將對(duì)非發(fā)展援助的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造或改善條件，到90年代更發(fā)展為強(qiáng)調(diào)民主、良治和新自由主義等為核心的新發(fā)展主義。[102] 另一方面，鑒于非洲自身發(fā)展條件仍有待改善，中國(guó)對(duì)非洲發(fā)展的支持充滿戰(zhàn)略耐心，而不是如同現(xiàn)有國(guó)際發(fā)展學(xué)那樣急功近利。中國(guó)對(duì)非援助的內(nèi)部組織有著很強(qiáng)的綜合性，對(duì)外援助的規(guī)劃有著很強(qiáng)的規(guī)劃性，且對(duì)外援助項(xiàng)目有著很高的延續(xù)性。相比而言，西方國(guó)家在發(fā)展與非洲關(guān)系的過(guò)程中較為缺乏戰(zhàn)略性，更多強(qiáng)調(diào)援助的技術(shù)層面，并相對(duì)短視并試圖尋找“萬(wàn)能藥”，特別是在對(duì)非援助方面。在迄今為止的60余年歷史中，國(guó)際發(fā)展學(xué)為尋找“萬(wàn)能藥”而不停變換發(fā)展主題：20世紀(jì)60年代的現(xiàn)代化，70年代的減貧，80年代的結(jié)構(gòu)調(diào)整，90年代的良治，21世紀(jì)頭10年的援助有效性，現(xiàn)在正日益向著結(jié)果管理等方向發(fā)展。[103] 這一發(fā)展軌跡也體現(xiàn)了西方國(guó)家在對(duì)外援助上的技術(shù)化趨勢(shì)和其急功近利性質(zhì)，嚴(yán)重忽視了發(fā)展有效性本身。

　　中非關(guān)系的發(fā)展還可極大地糾正國(guó)際發(fā)展學(xué)理論中的不平等假設(shè)，主要有三個(gè)表現(xiàn)。首先是中國(guó)始終堅(jiān)持國(guó)家無(wú)論大小一律平等的國(guó)際關(guān)系原則。1964年提出的中國(guó)對(duì)外援助八項(xiàng)原則中的第一、二項(xiàng)原則都強(qiáng)調(diào)平等，20世紀(jì)80年代提出的對(duì)外援助四項(xiàng)原則也將“平等互利”作為首要原則，而2011年發(fā)表的《中國(guó)的對(duì)外援助》白皮書(shū)也重申了平等原則的重要性。其次，由前一原則而來(lái)的，中國(guó)在為非洲國(guó)家提供發(fā)展幫助時(shí)，始終堅(jiān)持互不干涉內(nèi)政原則和對(duì)非援助不附加任何政治條件原則。這在非洲得到了普遍歡迎，盡管不時(shí)遭到西方國(guó)家的不實(shí)批評(píng)甚至攻擊。正如有非洲學(xué)者指出的，盡管中國(guó)在如同安哥拉和蘇丹這樣的資源富集國(guó)的作用是有爭(zhēng)議的，但“中國(guó)的方法是種相互尊重的方法，也向沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)和政治重要的非洲國(guó)家提供援助和投資支持”。[104] 第三，中國(guó)并不認(rèn)為自身有任何權(quán)利和資格去“教化”非洲國(guó)家應(yīng)該走什么樣的發(fā)展道路。盡管有不少人開(kāi)始討論所謂“中國(guó)模式”，但中國(guó)更強(qiáng)調(diào)與非洲的“相互借鑒、共同發(fā)展”，特別是在如發(fā)展、教育交流、科學(xué)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)于發(fā)展的這一立場(chǎng)更強(qiáng)調(diào)了國(guó)家自決，反對(duì)包括如國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等在內(nèi)的西方世界的發(fā)展理念中體現(xiàn)的國(guó)家等級(jí)。[105] 更為重要的是，這事實(shí)上為發(fā)展理念提供了替代性的話語(yǔ)。相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，西方的發(fā)展伙伴視自身為所有發(fā)展模式的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定者，并視發(fā)展中國(guó)家（受援國(guó)）為需要幫助的一方；這排除了相互學(xué)習(xí)的可能。正是由于中國(guó)所提供的替代性發(fā)展理念，挑戰(zhàn)了“作為西方思想變革的外部發(fā)展援助的合法性。舊式二分法的發(fā)展話語(yǔ)正日益被扭轉(zhuǎn)，進(jìn)而使得北方與其余世界的發(fā)展關(guān)系的觀念也發(fā)生了變化”，[106] 從而為國(guó)際發(fā)展學(xué)理論的修正乃至重建提供了機(jī)遇。

　　中非關(guān)系的快速發(fā)展還切實(shí)促進(jìn)了非洲各國(guó)的發(fā)展有效性，可糾正西方對(duì)援助有效性的不當(dāng)強(qiáng)調(diào)。首先，中非關(guān)系旨在建立中非之間相對(duì)平衡的相互依賴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中非關(guān)系的可持續(xù)發(fā)展，而不是要制造非洲國(guó)家對(duì)中國(guó)的依賴。西方國(guó)際社會(huì)、特別是各殖民宗主國(guó)在發(fā)展與非洲關(guān)系的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)的政治依賴和債務(wù)依賴，在中非關(guān)系中都沒(méi)有出現(xiàn)。中國(guó)從未象西方國(guó)家一樣試圖創(chuàng)造出非洲對(duì)中國(guó)的政治依賴。中國(guó)于1964年提出的對(duì)外援助八項(xiàng)原則中明確聲稱，“中國(guó)政府對(duì)外提供援助的目的，不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，而是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路。”同時(shí)，中非關(guān)系、特別是中國(guó)的對(duì)非發(fā)展援助也沒(méi)有加大非洲國(guó)家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。[107] 非洲的債務(wù)危機(jī)是源于傳統(tǒng)援助國(guó)和多邊援助機(jī)構(gòu)所提供的大量援助——其動(dòng)機(jī)更多是利己主義的部門(mén)利益，這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)上的附屬效應(yīng)和主從關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致了第三世界國(guó)家對(duì)援助的嚴(yán)重依賴。[108] 中國(guó)成為新興發(fā)展伙伴并沒(méi)有加劇這一狀況，相反卻通過(guò)一系列的債務(wù)減免措施為非洲債務(wù)負(fù)擔(dān)的改善做出了貢獻(xiàn)。其次，中國(guó)往往基于非洲各國(guó)的實(shí)際需求而非中國(guó)自身的特定部門(mén)利益而為非洲國(guó)家提供發(fā)展支持。歷史上，傳統(tǒng)援助國(guó)和多邊援助機(jī)構(gòu)的對(duì)外援助更多考慮所謂“援助行業(yè)”（development industry）的部門(mén)利益。西方一方面抱怨援助的效果令人沮喪，另一方面又大力提供援助甚至展開(kāi)相互競(jìng)爭(zhēng)。其重要原因便在于所謂的“借貸的壓力”：國(guó)際發(fā)展界（development industry）以發(fā)放援助為生，“他們擔(dān)心在財(cái)年中他們的機(jī)構(gòu)沒(méi)有發(fā)放出原先預(yù)定的資金”。[109] 相比之下，中國(guó)的對(duì)外援助更多從受援國(guó)的實(shí)際需求出發(fā)，而非從援助方的特定部門(mén)利益出發(fā)。最后，中非關(guān)系以“發(fā)展有效性”為衡量指標(biāo)，進(jìn)而確保了中非關(guān)系的各項(xiàng)措施的快速和高效。中國(guó)的對(duì)外援助為受援國(guó)的電力（主要是水力發(fā)電）、交通（主要是鐵路）以及信息和通訊技術(shù)（主要是設(shè)備供應(yīng)）等基礎(chǔ)設(shè)施提供重要的資金，這些措施極大地促進(jìn)了非洲的發(fā)展有效性。[110] 而西方自20世紀(jì)90年代初起便將反觀西方國(guó)際社會(huì)，由于此前40余年發(fā)展努力的失敗，自20世紀(jì)90年代初起，對(duì)外援助的重點(diǎn)逐漸從“援助作為應(yīng)享權(quán)利”（aid-as-entitlement）轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)援助的結(jié)果與效率，推動(dòng)“援助有效性”共識(shí)的產(chǎn)生，[111] 嚴(yán)重忽視了發(fā)展有效性這一根本問(wèn)題。正因如此，塞內(nèi)加爾總統(tǒng)韋德才會(huì)說(shuō)，“比起西方批評(píng)者，中國(guó)更有競(jìng)爭(zhēng)力，較少官僚作風(fēng)，更適合在非洲做生意。不僅非洲，就連西方都有很多東西可向中國(guó)學(xué)習(xí)。”[112]

　　五、政策建議

　　建構(gòu)中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論的壓力主要來(lái)自三個(gè)方面，即：國(guó)際輿論環(huán)境日趨嚴(yán)峻，中非關(guān)系的轉(zhuǎn)型壓力日益凸顯，國(guó)際期待不斷上升且呈多樣化發(fā)展。上述壓力使得建構(gòu)中非關(guān)系的國(guó)際貢獻(xiàn)論相當(dāng)迫切，但既有研究存在重大不足。因此，本報(bào)告嘗試從物質(zhì)貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略意義和理論啟示三方面分析中非關(guān)系的國(guó)際貢獻(xiàn)，使之成為一個(gè)相對(duì)完整和理論化的體系，以回應(yīng)上述新形勢(shì)發(fā)展并為促進(jìn)中非關(guān)系持續(xù)發(fā)展提供新的思考。

　　當(dāng)然，這一努力更多是初步的，不光因?yàn)樗枰L(zhǎng)期努力，更因?yàn)樗裁媾R諸多不確定性。物質(zhì)層面，下一階段的中非關(guān)系至少面臨三大結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)：一是中非經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可能的同步升級(jí)，將導(dǎo)致雙方關(guān)系的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整；二是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，特別是結(jié)合資本主義危機(jī)與氣候變化而誕生的新發(fā)展思維和發(fā)展技術(shù)；三是前述的中非關(guān)系本身的三個(gè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。國(guó)際戰(zhàn)略層面的挑戰(zhàn)主要在于：一方面，在硬實(shí)力相對(duì)削弱的背景下，美歐將權(quán)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)逐漸轉(zhuǎn)向軟實(shí)力、道德實(shí)力（Ethical power）領(lǐng)域；另一方面，由于各主要國(guó)際行為體在非洲的競(jìng)爭(zhēng)加劇，非洲的戰(zhàn)略選擇也在增多。理論層面的挑戰(zhàn)在于，西方國(guó)際關(guān)系理論仍占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是在思想文化方面南方國(guó)家內(nèi)部都呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　盡管如此，建構(gòu)中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論仍是當(dāng)代中國(guó)學(xué)者不可推卸的重任：首先是要回應(yīng)前述的諸多需求或挑戰(zhàn)，其次是要將理論話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)掌握在中國(guó)人手中，進(jìn)而推動(dòng)中非關(guān)系產(chǎn)生更大的國(guó)際貢獻(xiàn)，為非洲和國(guó)際社會(huì)提供更大的物質(zhì)性、戰(zhàn)略性和理論性公共產(chǎn)品。

　　（一）改善中國(guó)在非國(guó)家形象

　　建構(gòu)中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論的直接壓力源于為中非關(guān)系“正名”的需要，因此要鞏固和拓展中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)論，首先需要改善中國(guó)在非洲的國(guó)家形象，提升中國(guó)話語(yǔ)的國(guó)際接受度和認(rèn)可度。

　　一方面，中國(guó)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非洲公共外交和人文外交。這又具體包括以下要素。一是要從兩個(gè)方面合理總結(jié)和宣傳論壇的成功經(jīng)驗(yàn)，即基于國(guó)家間平等原則強(qiáng)調(diào)“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”而非突出“中國(guó)模式”，和維護(hù)中國(guó)作為現(xiàn)有國(guó)際體系的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的形象，避免陷入西方“模式之爭(zhēng)”的陷阱中。二是要培育非政府組織和公民社會(huì)團(tuán)體應(yīng)對(duì)和利用國(guó)際“軟規(guī)則”，包括在非洲國(guó)家扶植促進(jìn)中非關(guān)系的非政府組織，以非洲為試驗(yàn)田培育和鍛煉中國(guó)的非政府組織，以及以中非合作論壇及人文類分論壇為主渠道，積極參與國(guó)際“軟規(guī)則”的制定和應(yīng)用過(guò)程，塑造于我有利的國(guó)際“軟規(guī)則”。三是要從機(jī)制體制上改善對(duì)非公共外交政策體系，如可考慮設(shè)立中非合作論壇形象大使，設(shè)立政府類和冠名類“中非貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，等。四是要加強(qiáng)研究，包括確立研究重點(diǎn)、建立研究隊(duì)伍和強(qiáng)化對(duì)外學(xué)術(shù)交流等，發(fā)揮學(xué)術(shù)外交的助推作用。

　　另一方面，需確立中國(guó)“國(guó)際體系中的南方大國(guó)”國(guó)家身份定位。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的身份定位正遭受越來(lái)越多的質(zhì)疑。根據(jù)黨的十八大精神，到2020年中國(guó)人均收入將再翻一番，全面建成小康社會(huì)，屆時(shí)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)的“發(fā)展中國(guó)家”身份可能面臨更大的質(zhì)疑。因此，中國(guó)未來(lái)的身份定位不應(yīng)糾纏于“發(fā)展中”抑或“發(fā)達(dá)”這一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而應(yīng)關(guān)注更為重要的政治和戰(zhàn)略性指標(biāo)，可將中國(guó)自身界定為“國(guó)際體系中的南方大國(guó)”的身份定位。具體而言，中國(guó)作為“國(guó)際體系中的南方大國(guó)”的身份包含以下要素：首先，無(wú)論中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向是什么，中國(guó)都將始終是國(guó)際社會(huì)的積極一員、普通一員，是國(guó)際體系的平等參與者、有力維護(hù)者和積極建設(shè)者；其次，盡管將來(lái)中國(guó)可能依據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)判斷脫離了發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，中國(guó)仍以其在類似于其余南方國(guó)家的歷史經(jīng)歷、價(jià)值判斷、政治取向等而與廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起；第三，中國(guó)將通過(guò)參與、創(chuàng)建一系列的南方國(guó)家多邊外交網(wǎng)絡(luò)，形成以金磚國(guó)家為核心，二十國(guó)集團(tuán)居間，七十七國(guó)集團(tuán)和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等為外圍的南國(guó)家合作網(wǎng)絡(luò)，與廣大發(fā)展中國(guó)家、特別是非洲一道共同推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著公正合理的方向發(fā)展。

　　（二）提升海外利益保護(hù)能力

　　提升中國(guó)的海外利益保護(hù)能力，就意味著中國(guó)必須更大程度地參與非洲的和平與安全事務(wù)，而這將面臨以下幾對(duì)矛盾：首先是保護(hù)中國(guó)的海外利益但不稱霸；其次是介入非洲的和平與安全事務(wù)但不干涉內(nèi)政；第三是強(qiáng)化中非和平與安全合作但仍堅(jiān)持走和平發(fā)展道路。

　　要解決上述矛盾，首先需要確立中國(guó)參與非洲和平與安全事務(wù)的戰(zhàn)略原則，即：以共性問(wèn)題為起點(diǎn)，以涉我問(wèn)題為重點(diǎn)，以熱點(diǎn)問(wèn)題為抓手，以多邊機(jī)制為平臺(tái)。共性問(wèn)題和涉我問(wèn)題既能保證中非的共同關(guān)切，又能保證中國(guó)有限的能力得到有效和經(jīng)濟(jì)地使用；熱點(diǎn)問(wèn)題的參與能保證中國(guó)在各類問(wèn)題的全面存在，同時(shí)也有助于樹(shù)立“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象；通過(guò)多邊機(jī)制參與可有效避免介入但仍堅(jiān)持不干涉內(nèi)政原則之間的兩難。

　　要有效提升中國(guó)在非洲的海外利益保護(hù)能力，必須確立中國(guó)參與非洲和平與安全事務(wù)的戰(zhàn)略優(yōu)先：首先，政權(quán)穩(wěn)定是所有國(guó)家得以發(fā)展的前提，同時(shí)也是中國(guó)在非洲海外利益得到有效保護(hù)的重要前提，中非可加強(qiáng)各個(gè)層次的政權(quán)維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)交流。第二，鑒于以美歐為主的國(guó)際社會(huì)對(duì)非洲安全事務(wù)的不當(dāng)干涉，中國(guó)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)非洲地區(qū)和平與安全架構(gòu)建設(shè)的支持，特別是支持“非洲問(wèn)題的非洲解決方法”原則，為非洲聯(lián)盟和其他次地區(qū)組織的和平與安全架構(gòu)的建設(shè)提供資助，為非洲常備軍的建設(shè)提供軍事訓(xùn)練教官和軍事參謀人員，加強(qiáng)與非洲地區(qū)和次地區(qū)組織的情報(bào)交流與共享，等。第三，考慮到非洲多國(guó)存在的國(guó)內(nèi)或國(guó)際性沖突，中國(guó)應(yīng)當(dāng)更為積極地參與非洲熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，強(qiáng)化中國(guó)在維和行動(dòng)中的參與力度，為非盟及次地區(qū)組織提供維和資助和維和人員培訓(xùn)，等。最后，中國(guó)還應(yīng)在聯(lián)合國(guó)、特別是安理會(huì)加大力度推動(dòng)涉非安全事務(wù)的熱點(diǎn)問(wèn)題上的合作。

　　此外，為落實(shí)上述戰(zhàn)略原則和戰(zhàn)略優(yōu)先，中非之間應(yīng)當(dāng)建立全面和恰當(dāng)?shù)碾p邊機(jī)制體制，具體可包括以下要素：可在國(guó)家層次上設(shè)立中非防長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制和中非公安部長(zhǎng)（警察局長(zhǎng)）對(duì)話機(jī)制，前者的主要任務(wù)是圍繞軍隊(duì)建設(shè)、軍隊(duì)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題進(jìn)行雙邊或多邊交流，后者更多圍繞警察力量建設(shè)、國(guó)內(nèi)安保經(jīng)驗(yàn)、政權(quán)維穩(wěn)等進(jìn)行交流與合作；建立次國(guó)家級(jí)的警察合作機(jī)制，重點(diǎn)放在圍繞社會(huì)危機(jī)應(yīng)對(duì)的經(jīng)濟(jì)交流與合作上；第三，建立中非安全部門(mén)改革（Security Sector Reform）的對(duì)話機(jī)制，特別圍繞中國(guó)軍轉(zhuǎn)民改革經(jīng)驗(yàn)、非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)復(fù)員計(jì)劃等問(wèn)題展開(kāi)交流；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中非軍隊(duì)、警察及安全研究的合作與交流，在不同層次和領(lǐng)域內(nèi)建立相應(yīng)的智庫(kù)合作機(jī)制乃至二軌對(duì)話機(jī)制；等。

　　（三）建構(gòu)對(duì)稱性相互依賴關(guān)系

　　隨著中非關(guān)系未來(lái)向著更為對(duì)稱的相互依賴發(fā)展，中國(guó)需要前瞻性設(shè)計(jì)相應(yīng)的建構(gòu)對(duì)稱性相互依賴關(guān)系的戰(zhàn)略。這種對(duì)稱性相互依賴不僅可升級(jí)中非物質(zhì)交流特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更可通過(guò)同步提升中非雙方的國(guó)際戰(zhàn)略地位和國(guó)際合作平臺(tái)，進(jìn)而鞏固和拓展中非關(guān)系的戰(zhàn)略貢獻(xiàn)和理論貢獻(xiàn)。

　　建構(gòu)中非對(duì)稱性相互依賴關(guān)系主要應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手。一方面，要建構(gòu)中非對(duì)稱性相互依賴關(guān)系，就必須著眼這一新型相互依賴關(guān)系規(guī)劃中非關(guān)系的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)保持中非關(guān)系從感情支撐型向感情－利益支撐型轉(zhuǎn)變中的傳統(tǒng)友誼與經(jīng)濟(jì)利益的平衡，避免中非關(guān)系從利益促進(jìn)型向利益保護(hù)型轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的保守。具體而言，中非有關(guān)系的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包括以下要素：一是要系統(tǒng)設(shè)計(jì)衡量中非關(guān)系的指標(biāo)體系，具體可覆蓋如傳統(tǒng)友好度、政治親密度、意識(shí)形態(tài)接近度、政治風(fēng)險(xiǎn)度、戰(zhàn)略重要性、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)度、經(jīng)濟(jì)潛力、雙邊經(jīng)貿(mào)重要性、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力等，進(jìn)而建立靈活的對(duì)非政策體系，對(duì)非洲國(guó)家予以歸類劃分，針對(duì)不同類型的非洲國(guó)家采取不同的戰(zhàn)略和政策；二是要系統(tǒng)化、合理化歷屆中非合作論壇的各種舉措，建立一個(gè)中國(guó)支持非洲發(fā)展的舉措框架，使前幾屆論壇的各種舉措逐漸形成一個(gè)內(nèi)部邏輯，同時(shí)也為后續(xù)論壇的新舉措提供合理依據(jù)，避免每屆論壇都為提新舉措而提新舉措；三是要及早設(shè)計(jì)第六屆中非合作論壇的議題主題，使之與對(duì)2015年千年發(fā)展目標(biāo)結(jié)束后的全球發(fā)展共識(shí)的建構(gòu)相契合，促進(jìn)中國(guó)對(duì)全球發(fā)展努力的觀念、戰(zhàn)略和政策形成。

　　另一方面，應(yīng)當(dāng)提前規(guī)劃中國(guó)的涉非三邊合作戰(zhàn)略。首先是涉非三邊合作的基本戰(zhàn)略原則，具體可表述為：“非洲需要，非洲同意，非洲參與；先經(jīng)后政，先易后難，先南后北”。基于這一戰(zhàn)略原則，中國(guó)的涉非三邊合作戰(zhàn)略應(yīng)確立合作對(duì)象的優(yōu)先次序，具體可分為五個(gè)層次：最為優(yōu)先的是南非，這不僅因?yàn)槟戏怯幸馀c其他國(guó)家在非洲開(kāi)展三邊合作，更因?yàn)榕c南非的涉非三邊合作既可緩解非洲國(guó)家的疑慮，也可緩解西方國(guó)家的三邊合作壓力；其次是非洲地區(qū)和次地區(qū)組織；第三是包括聯(lián)合國(guó)、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)；第四是其他新興大國(guó)，這同樣可緩解非洲國(guó)家的擔(dān)憂，更可促進(jìn)南南合作的發(fā)展，避免南方國(guó)家的惡性競(jìng)爭(zhēng)乃至分裂；最后才是西方發(fā)達(dá)國(guó)家。涉非三邊合作的相關(guān)談判要堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)與非洲共進(jìn)退，共同設(shè)定三邊合作的戰(zhàn)略構(gòu)想和具體談判策略和戰(zhàn)術(shù)。

　　（四）完善中非合作機(jī)制建設(shè)

　　中非合作機(jī)制、特別是中非合作論壇的發(fā)展已經(jīng)從創(chuàng)建階段邁向了可持續(xù)發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注質(zhì)量而非數(shù)量。完善中非合作機(jī)制建設(shè)，不僅可為中非全方位交往提供機(jī)制性保障，還可為進(jìn)一步促進(jìn)南南合作，更可為國(guó)際關(guān)系理論、南南合作理論、國(guó)際發(fā)展學(xué)等提供新的理論素材和理論方法。

　　首先，要完善論壇的機(jī)制體制，提升論壇的定位。一是要建立健全中國(guó)對(duì)非政策的完整政策機(jī)制和法律機(jī)制；二是優(yōu)化論壇的協(xié)調(diào)機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)，提升論壇后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)的行政級(jí)別并擴(kuò)充工作人員隊(duì)伍；三是要優(yōu)化論壇工作人員的構(gòu)成并提高其能力，包括知識(shí)結(jié)構(gòu)和人員來(lái)源結(jié)構(gòu)等。

　　其次，要適當(dāng)控制論壇發(fā)展速度，穩(wěn)定論壇規(guī)模。一是要適當(dāng)放緩論壇直屬機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度。應(yīng)在相關(guān)條件成熟的情況下，根據(jù)論壇的中長(zhǎng)期規(guī)劃逐步增設(shè)相關(guān)的直屬機(jī)構(gòu)或分論壇，以有效預(yù)防論壇機(jī)制過(guò)快發(fā)展帶來(lái)的消極后果。二是要統(tǒng)籌管理其他非直屬性的涉中非關(guān)系論壇。建議出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，就“中非”、“論壇”等字眼的使用標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)制度、批準(zhǔn)制度、監(jiān)督制度等加以規(guī)范。

　　第三，完善論壇的質(zhì)量管理措施。一是要建立健全論壇的危機(jī)管理機(jī)制，應(yīng)在論壇系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立專門(mén)的危機(jī)管理機(jī)制，并輔之以一個(gè)由大學(xué)和智庫(kù)專家學(xué)者組成的危機(jī)管理咨詢團(tuán)隊(duì)，以便更為快速、系統(tǒng)和協(xié)調(diào)地應(yīng)對(duì)和預(yù)防各類危機(jī)事態(tài)。二是應(yīng)建立健全中非合作論壇政策措施的質(zhì)量跟蹤、控制和評(píng)估體系。三是要強(qiáng)化涉中非關(guān)系的理論性問(wèn)題的預(yù)警性研究，如中非關(guān)系國(guó)際貢獻(xiàn)與中國(guó)特色國(guó)際關(guān)系理論和外交理論的關(guān)系，不干涉內(nèi)政與中非和平與安全合作等問(wèn)題。

　　【完】

　　[1] 中非關(guān)系的貢獻(xiàn)是雙向的，其國(guó)內(nèi)貢獻(xiàn)是指對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際戰(zhàn)略地位及理論思考等的推動(dòng)，國(guó)際貢獻(xiàn)則是本報(bào)告集中討論的對(duì)非洲及其余國(guó)際社會(huì)的積極影響。本報(bào)告僅討論其國(guó)際層面，特此說(shuō)明。

　　[2] 參見(jiàn)李安山：《為中國(guó)正名：中國(guó)的非洲戰(zhàn)略與國(guó)家形象》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第4期。

　　[3] 英國(guó)國(guó)防部曾于2008年委托英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所（Chatham House）對(duì)2005-2008年間有關(guān)中非關(guān)系的文獻(xiàn)作一綜述，該報(bào)告充分顯示出西方當(dāng)時(shí)的非理性狀態(tài)，參見(jiàn)Tom Cargill, “China and Africa: A Literature Review,” Unpublished Chatham House Review, 2008。

　　[4] 作者曾就“發(fā)展－安全關(guān)聯(lián)”作過(guò)粗淺討論，參見(jiàn)張春：《“發(fā)展—安全關(guān)聯(lián)”：中美歐對(duì)非政策比較》，載《歐洲研究》2009年第3期。

　　[5] 有關(guān)國(guó)際“軟法”或“軟規(guī)范”的論述，可參見(jiàn)La Szlo Blutman, “In The Trap of A Legal Metaphor: International Soft Law,” International and Comparative Law Quarterly, vol. 59 (July 2010), p. 605; Jon Birger Skjaseth, Olav Schram Stokke and Jogen Wettestad, “Soft Law, Hard Law, and Effective Implementation of International Environmental Norms,” Global Environmental Politics, Vol. 6, No.3 (August 2006), p. 104; Dinah Shelton ed., Commitment and Compliance: The Role of Non-Binding Norms in the International Legal System (Oxford and New York: Oxford University Press, 2000); 等。

　　[6] 作者于2011年11月22日與該報(bào)告主要撰寫(xiě)人馬特·韋爾斯（Matt Wells）的談話，華盛頓；作者與布勞提岡教授的電子郵件通信，2011年11月15日。

　　[7] 作者于2011年10月11日同美國(guó)國(guó)防大學(xué)非洲戰(zhàn)略研究中心（Africa Center For Strategic Studies）主任威廉斯·貝拉米（Amb Williams Bellamy）大使的談話。

　　[8] Quoted from Deborah Brautigam, “China in Africa: Seven Myths,” ARI, No. 23/20011 (8 February 2011), http://www.realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano_eng/Content?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/elcano/elcano_in/zonas_in/sub-saharan+africa/ari23-2011.

　　[9] 李偉建等：《邁向新的十年：中非合作論壇的可持續(xù)發(fā)展研究》，載《西亞非洲》2010年第9期，第8-9頁(yè)。

　　[10] 作者于2012年4月29日同肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)教授約瑟夫·奧雅拉（Joseph Onjala）的談話，內(nèi)羅畢；另可參見(jiàn)Yaroslav Trofimov, "In Africa, China's Expansion Begins to Stir Resentment," The Wall Street Journal, 2 Feb 2007, http://news.mongabay.com/2007/0202-wsj.html, 2007-02-05; Paolo von Schirach, “Anti-Chinese Sentiment Strong Theme In Presidential Elections Upset in Zambia,” Schirach Report, September 23, 2011, http://schirachreport.com/index.php/2011/09/23/, 2011-10-15。

　　[11] 周玉淵：《非洲媒體對(duì)中非關(guān)系的報(bào)道：影響與反思》，浙江在線教育頻道，2011年10月28日，http://edu.zjol.com.cn/05edu/system/2011/10/28/017952269.shtml；周曉晶：《中非合作公開(kāi)透明互利非洲版“中國(guó)威脅論”需破解》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)，2006年6月20日，http://intl.ce.cn/zgysj/200606/20/t20060620_7432157.shtml。

　　[12] Kerry Brown and Zhang Chun, “China in Africa - Preparing for the Next Forum for China Africa Cooperation,” Briefing Note, Chatham House, June 2009.

　　[13] H. Haugen and J. Carling, “On the Edge of the Chinese Diaspora: The Surge of Baihuo Business in an African City,” Ethnic and Racial Studies, Vol. 28, No. 4 (2005), pp. 639–662; Mohan Giles and May Tan-Mullins, “Chinese Migrants in Africa as New Agents of Development? An Analytical Framework,” European Journal of Development Research, Vol. 21 (2009), pp. 588–605.

　　[14] “The Hopeful Continent Africa Rising,” The Economist, 3 December 2011; Jakkie Cilliers, Barry Hughes and Jonathan Moyer, African Futures 2050 (Pretoria: Institute for Security Studies, 2011), pp. 28-32.

　　[15] 張春：《全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下非洲地區(qū)一體化的挑戰(zhàn)》，載《非洲研究》2010年第1卷（總第1卷），第256-259頁(yè)。令人欣慰的一個(gè)趨勢(shì)是，越來(lái)越多的非洲政治家和知識(shí)精英正認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)非洲需要調(diào)整方向，通過(guò)“向東看”學(xué)習(xí)東方世界——主要是東亞地區(qū)——的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并強(qiáng)調(diào)安全問(wèn)題的解決需要首先解決發(fā)展問(wèn)題。非盟和平與安全理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)阿德菲·卡姆布茲（Admore Kambudzi）博士在2012年5月22日中國(guó)駐埃塞俄比亞大使館與南非國(guó)際安全研究所共同舉辦的“中國(guó)—非洲在和平與安全領(lǐng)域的合作”國(guó)際研討會(huì)上的演講，亞的斯亞貝巴。

　　[16] 舒運(yùn)國(guó)、路征遠(yuǎn)：《世界金融危機(jī)對(duì)非洲的影響》，載《西亞非洲》2009年第3期，第5-6頁(yè)。

　　[17] Cindy Shiner, “Africa: Continent Needs Proactive Action on Climate Change, Expert Says,” All Africa, 18 March 2010, http://allafrica.com/stories/201003180001.html, 2010-03-20.

　　[18] Vivien Foster, William Butterfield, Chuan Chen, and Nataliya Pushak, Building Bridges: China’s Growing Role as Infrastructure Financier for Sub-Saharan Africa (Washington, D.C.: World Bank, 2008).

　　[19] Jing Gu and Richard Schiere, “Post-crisis Prospects for China-Africa Relations,” Working Paper, No. 124 (May 2011), African Development Bank Group; Richard Schiere, “China and Africa: An Emerging Partnership for Development? – An Overview of Issues,” Working Paper, No. 125 (May 2011), African Development Bank Group; Mary-Fran?oise Renard, “China’s Trade and FDI in Africa,” Working Paper, No. 126 (May 2011), African Development Bank Group; Richard Schiere and Alex Rugamba, “Chinese Infrastructure Investments and African Integration,” Working Paper, No. 127 (May 2011), African Development Bank Group; Ron Sandrey and Hannah Edinger, “China’s Manufacturing and Industrialization in Africa,” Working Paper, No. 128 (May 2011), African Development Bank Group; Jean Claude Berthelemy, “China’s Engagement and Aid Effectiveness in Africa,” Working Paper, No. 129 (May 2011), African Development Bank Group.

　　[20] Deborah Brautigam, The Dragon’s Gift: The Real Story of China in Africa (Oxford: Oxford University Press, 2010); Ngaire Woods, “Whose aid? Whose Influence? China, Emerging Donors and the Silent Revolution in Development Assistance,” International Affairs, Vol. 84, No. 6 (2008); Deborah Brautigam, “China, Africa and the International Aid Architecture,” Working Paper, No. 107 (April 2010), African Development Bank Group; Dambisa Moyo, Dead Aid: Why aid is not working and how there is a better way for Africa (New York: Farrar, Straus and Giroux, 2009).

　　[21] 李安山：《為中國(guó)正名：中國(guó)的非洲戰(zhàn)略與國(guó)家形象》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第4期。

　　[22] G. Le Pere ed., China in Africa: Mercantilist Predator; or Partner in Development (Johannesburg: The South African Institute of International Affairs, 2007); Serge Michel and Michel Beuret, China Safari: On the Trail of Beijing's Expansion in Africa (Boulder, CO: The Perseus Books Group, 2009).

　　[23] Office of the Special Adviser on Africa, Africa’s Cooperation with New and Emerging Development Partners: Options for Africa’s Development (New York: United Nations, 2010).

　　[24] 羅建波：《非洲一體化與中非關(guān)系》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版。

　　[25] Garth Shelton and Farhana Paruk, The Forum on China–Africa Cooperation: A Strategic Opportunity (Johannesburg: Institute for Security Studies, 2008); 中國(guó)研究中心：《評(píng)估中國(guó)中非合作論壇承諾在非洲的實(shí)施并規(guī)劃未來(lái)》，南非斯坦倫布什大學(xué)中國(guó)研究中心，2010年1月；李偉建等：《邁向新的十年：中非合作論壇可持續(xù)發(fā)展研究》，載《西亞非洲》2010年第9期；李偉建等：《中非合作論壇北京峰會(huì)：評(píng)估與展望》，上海國(guó)際問(wèn)題研究院報(bào)告，2008年12月。

　　[26] Robert Sutter, “Global Responsibility or Free Riding: The Implications of the ‘Win-Win’ Principle for China’s Approach to Foreign Crises and International Affairs,” paper presented for Annual Conference of American Political Science Association, September 2010.

　　[27] UNEP, Sudan: Post-Conflict Environmental Assessment, Nairobi, Kenya: United Nations Environment Programme, 2007; Jeffrey D. Sachs, “No Development, No Peace”, July 2007, Project Syndicate, http://www.project-syndicate.org/commentary/sachs131.

　　[28] Ban Ki Moon, “A Climate Culprit in Darfur”, The Washington Post , June 16, 2007, p. A15.

　　[29] 《中國(guó)政府達(dá)爾富爾問(wèn)題特別代表舉行中外媒體吹風(fēng)會(huì)》，外交部網(wǎng)站，2008年3月7日，http://www.fmprc.gov.cn/chn/zxxx/t412957.htm。

　　[30] 《胡錦濤同蘇丹總統(tǒng)巴希爾會(huì)談》，載《人民日?qǐng)?bào)》2007年2月3日，第1版。

　　[31] 《聯(lián)合國(guó)失望中國(guó)未拘捕蘇丹總統(tǒng) 美國(guó)肯定中方表現(xiàn)》，鳳凰衛(wèi)視，2011年7月2日，http://news.ifeng.com/world/detail_2011_07/02/7394697_0.shtml。

　　[32] 《報(bào)告顯示索馬里海盜年獲利千萬(wàn)美元》，新浪網(wǎng)，2008年10月3日，http://news.sina.com.hk/cgi-bin/nw/show.cgi/121/1/1/892986/1.html；《海盜設(shè)交易所供認(rèn)股，贖金分紅》，載《蘋(píng)果日?qǐng)?bào)》2010年11月16日。

　　[33] 《何亞非副部長(zhǎng)在安理會(huì)索馬里海盜問(wèn)題部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上的發(fā)言》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2008年12月16日， http://big5.fmprc.gov.cn/gate/big5/www.mfa.gov.cn/chn/gxh/zlb/ldzyjh/t526516.htm。

　　[34] 《國(guó)防部：“中國(guó)軍力將直接進(jìn)入非洲”報(bào)道別有用心》，中國(guó)國(guó)防部，2011年10月27日，http://www.mod.gov.cn/intl/2011-10/27/content_4309238.htm。

　　[35] 張春：《醫(yī)療外交與軟實(shí)力培育——以中國(guó)援非醫(yī)療隊(duì)為例》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2010年第3期，第51頁(yè)。

　　[36] 《中國(guó)向非洲提供建國(guó)以來(lái)最大一筆糧食援助》，中新網(wǎng)，2011年9月25日，http://www.chinanews.com/gn/2011/09-25/3351368.shtml。

　　[37] 這三個(gè)階段包括：起步階段（initial response phase）始于廣泛的暴力結(jié)束之際，其特征是提供緊急人道主義服務(wù)，通過(guò)穩(wěn)定行動(dòng)和軍事干涉提供基本安全，其中包括部署維和人員；轉(zhuǎn)型或過(guò)渡階段（transformation or transition phase），合法的地方能力產(chǎn)生并得到支持，其關(guān)注重點(diǎn)是重啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展，包括物質(zhì)上的重建，確保有效的治理和管轄，并為提供諸如教育和醫(yī)療等基本社會(huì)福利奠定基礎(chǔ)；最終階段即鞏固可持續(xù)發(fā)展階段（fostering sustainability phase），即鞏固先前的恢復(fù)性努力以預(yù)防沖突再次爆發(fā)。在這一階段，軍事行為體特別是國(guó)際維和人員逐漸退出社會(huì)和政治舞臺(tái)，社會(huì)重歸“正常”。Post-Conflict Reconstruction Task Framework Report (Washington, D.C.: CSIS, May 2002), http://csis.org/images/stories/pcr/framework.pdf, 2010-03-20.

　　[38] 沈國(guó)放：《我們?yōu)楹推蕉鴣?lái)——“世紀(jì)面臨的挑戰(zhàn)：國(guó)際維和研討會(huì)”上的講話》，載《國(guó)際問(wèn)題研究》2005年第1期，第5頁(yè)。

　　[39] 《國(guó)防部：“中國(guó)軍力將直接進(jìn)入非洲”報(bào)道別有用心》，中國(guó)國(guó)防部，2011年10月27日，http://www.mod.gov.cn/intl/2011-10/27/content_4309238.htm。

　　[40] 聯(lián)合國(guó)維持和平行動(dòng)部數(shù)據(jù)，http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/2012/ October12_3.pdf, 2012年10月。

　　[41] IANSA, Oxfam & Saferworld, Africa’s Missing Billions: International Arms Flows and the Cost of Armed Conflict (London: Oxfam Great Britain, 2007).

　　[42] Richard Schiere and Alex Rugamba, “Chinese Infrastructure Investments and African Integration,” Working Paper, No. 127, May 2011, African Development Bank Group, pp. 14-15.

　　[43] Ali Abdalla Ali, “EU, China and Africa; The Sudanese Experience”, Sudan Tribune, July 10, 2007, http://www.sudantribune.com/spip.php?article22783.

　　[44] 《蘇丹人幾十年的石油夢(mèng)》，中國(guó)石油集團(tuán)公司網(wǎng)站，http://www.cnpc.com.cn/CNPC/xwzx/shzs/hzfpj。

　　[45] 《中國(guó)石油集團(tuán)在蘇丹》，中國(guó)石油集團(tuán)公司網(wǎng)站，http://www.cnpc.com.cn/CNPC/ywycp/cnpczqq/%e9%9d%9e%e6%b4%b2.htm。

　　[46] 《蘇丹人民是中蘇能源合作的最大受益者》，新華網(wǎng)喀土穆2007年1月17日電，http://www.cnpc.com.cn/cnodc/hzygy/jlhz。

　　[47] Richard Schiere, “China and Africa: An Emerging Partnership for Development? – An Overview of Issues,” Working Paper, No. 125, May 2011, African Development Bank Group, pp. 6-7, 17.

　　[48] 《陳德銘：中國(guó)將繼續(xù)支持非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，商務(wù)部網(wǎng)站，http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/ae/ai/200911/20091110608567.html。

　　[49] 《中國(guó)再次大規(guī)模減免他國(guó)債務(wù) 已減免非洲國(guó)家200多億》，南方周末網(wǎng)，2010年9月23日，http://www.infzm.com/content/50494。

　　[50] Ian Taylor and P. Williams, “Understanding Africa’s Place in World Politics,” in Ian Taylor and P. Williams eds., Africa in International Politics: External Involvement on the Continent (London: Routledge, 2004).

　　[51] Goran Hyden and Michael Bratton eds., Governance and Politics, Johns Hopkins University Press, 1991, pp. 2-3.

　　[52] World Bank, Can Africa Claim the 21st Century?, Washington: New York, 2000, p. 8.

　　[53] OECD, Development Co-operation: Efforts and Policies of the Members of the Development Assistance Committee, 2002 Report, Paris: OECD, 2003, pp. 286-287.

　　[54] G. Crawford, Foreign Aid and Political reform: A Comparative Analysis of Democracy Assistance and Political Conditionality, Houndmills: Palgrave, 2002; O. Stokke ed., Aid and Political Conditionality, London: Frank Cass, 1995.

　　[55] K. Dunn, “Madlab # 32: The (Black) African State: Rethinking the Sovereign State in International relations Theory,” in K. Dunn and T. Shaw eds., Africa’s Challenge to International Relations Theory, Houndmills, Basingstoke: Palgrave, 2001, pp. 51-52.

　　[56] 《胡錦濤在中非合作論壇北京峰會(huì)開(kāi)幕式上講話》，2006年11月4日，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/world/2006-11/04/content_5289040.htm。

　　[57] 作者于2011年10月4日與美國(guó)喬治—華盛頓大學(xué)教授戴維·希恩（David Shinn）大使的訪談，華盛頓。

　　[58] 張春：《全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下非洲地區(qū)一體化的挑戰(zhàn)》，載《非洲研究》2010年第1卷（總第1卷），第260-261頁(yè)。

　　[59] 劉宗義：《印度對(duì)非洲政策的演變及其特點(diǎn)》，載《西亞非洲》2009年第3期。

　　[60] 參見(jiàn)《印度舉辦首屆印非論壇》，載[英]《金融時(shí)報(bào)》2008年4月8日； Harry G. Broadman, Africa’s Silk Road: China and India’s New Economic Frontier, The World Bank 2007, p.79。

　　[61] Manish Chand, “Gaddafi, Mubarak to Skip India-Africa Summit,” Thaindian News, 1 April 2008, http://www.thaindian.com/newsportal/uncategorized/gaddafi-mubarak-to-skip-india-africa-summit_10033343.html#ixzz1SheXPvaZ.

　　[62] 《首屆歐非首腦會(huì)議閉幕發(fā)表<開(kāi)羅聲明>和<行動(dòng)計(jì)劃>》，載《人民日?qǐng)?bào)》2000年4月5日，第6版。

　　[63] Daniel Bach, “The European Union and Africa: Trade Liberalisation, Constructive Disengagement, and the Securitisation of Europe’s External Frontiers,” Africa Review, Vol. 3, No. 1, 2011, p. 40.

　　[64] 《中國(guó)成歐非峰會(huì)場(chǎng)外主角》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2007年第48期；《歐非峰會(huì)“殘缺不全” 中國(guó)的名字卻被頻頻提及》，新華網(wǎng)，2007年12月10日，http://news.xinhuanet.com/world/2007-12/10/content_7226077_1.htm。

　　[65] Shigeru Ishikawa, “Supporting Growth and Poverty Reduction: Toward Mutual Learning from the British Model in Africa and the Japanese Model in East Asia,” Discussion Paper #8, JBIC Discussion paper Series, Tokyo, March 2005, p. 34.

　　[66] Njunga Mulikita, “Japan’s Conference, Diplomacy and African Development,” Southern African Political and Economic Monthly, Vol. 13, No. 3, December 1999, p. 54.

　　[67] 有關(guān)韓非論壇的機(jī)制體制的討論，可參見(jiàn)Johan Lagerkvist and Gabriel Jonsson, “Foreign Aid, Trade and Development: The Strategic Presence of China, Japan and Korea in Sub-Saharan Africa,” Occasional Paper, No. 5, The Swedish Institute of International Affairs, 2011, pp. 53-67。

　　[68] J. Peter Pham, “India’s New Engagement of Africa: Trends and Implications,” in Jack Mangala ed., Africa and the New World Era: From Humanitarianism to a Strategic View (New York: Palgrave Macmillan, 2010).

　　[69] 張春：《中非關(guān)系：應(yīng)對(duì)國(guó)際對(duì)非合作的壓力和挑戰(zhàn)》，載《外交評(píng)論》2012年第3期，第36頁(yè)。

　　[70] “India, Japan Discuss Political, Economic Engagements with Africa,” Daily India, 16 June 2011, http://www.dailyindia.com/show/445775.php.

　　[71] “US Lauds India’s Model of Engaging Africa,” IANS, 10 June 2011, http://mangalorean.com/news.php?newstype=local&newsid=244136.

　　[72] 《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》，新華社，2006年1月12日，http://news.xinhuanet.com/world/2006-01/12/content_4042333.htm。

　　[73] 《中非合作論壇－沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃（2010至2012年）》，外交部，2009年11月12日，http://m.bjzscyj.com/chn/ltda/dsjbzjhy/bzhyhywj/t626385.htm。

　　[74] 《中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》，外交部，2012年7月23日，http://m.bjzscyj.com/chn/ltda/dwjbzzjh/hywj/t954267.htm。

　　[75] 《中國(guó)副外長(zhǎng)：中方認(rèn)為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革應(yīng)首先考慮非洲》，國(guó)際在線，2008年9月19日，http://gb.cri.cn/18824/2008/09/19/3785s2250051.htm。

　　[76] 《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》，外交部，2000年10月13日，http://m.bjzscyj.com/chn/ltda/dyjbzjhy/hywj12009/t155561.htm。

　　[77] 《中非合作論壇沙姆沙伊赫宣言》，外交部，2009年11月12日，http://m.bjzscyj.com/chn/ltda/dsjbzjhy/bzhyhywj/t626386.htm。

　　[78] 《中非合作論壇－沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃（2010至2012年）》，外交部，2009年11月12日，http://m.bjzscyj.com/chn/ltda/dsjbzjhy/bzhyhywj/t626385.htm。

　　[79] 《中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》，外交部，2012年7月23日，http://m.bjzscyj.com/chn/ltda/dwjbzzjh/hywj/t954267.htm。

　　[80] 《中非合作論壇第五屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議北京宣言》，外交部，2012年7月23日，http://m.bjzscyj.com/chn/ltda/dwjbzzjh/hywj/t954267.htm。

　　[81] 《中非合作論壇北京宣言》，外交部，2000年10月13日，http://m.bjzscyj.com/chn/ltda/dyjbzjhy/hywj12009/t155560.htm。

　　[82] Rajan Sudesh Ratna, “Promoting South-South Trade: Recent Developments and Options,” ARTNeT Policy Brief, No. 17 (February 2009), p. 1.

　　[83] South-South Trade Monitor, No. 1 (June 2012), p. 1.

　　[84] South-South Trade Monitor, No. 1 (June 2012), p. 2.

　　[85] M. Fugazza & F. Robert–Nicoud, “Can South–South Trade Liberalization Stimulate North–South Trade?” Journal of Economic Integration, Vol. 21, No. 2 (2006), pp. 62–90.

　　[86] 《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》，外交部，2000年10月13日，http://m.bjzscyj.com/chn/ltda/dyjbzjhy/hywj12009/t155561.htm。

　　[87] 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織網(wǎng)站信息，http://www.fao.org/spfs/south-south-spfs/ssc-spfs/en/。

　　[88] 劉鴻武：《當(dāng)代中非關(guān)系與亞非文明復(fù)興浪潮——關(guān)于當(dāng)代中非關(guān)系特殊性質(zhì)及意義的若干問(wèn)題》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2008年第9期，第29-37頁(yè)。

　　[89] 郭樹(shù)勇主編：《國(guó)際關(guān)系：呼喚中國(guó)理論》，天津人民出版社2005年版，第257－258頁(yè)。

　　[90] S. Croft, Review article, ‘International Relations and Africa’, African Affairs 96 (385) (1997), p. 609; B.G. Jones, ‘Africa and the Poverty of International relations’, Third World Quarterly, 26 (6) (2005), pp. 988, 993, 996.

　　[91] Morten Boas, “Regions and Regionalisation: A Heretic’s View,” in Nordiska Afrikainstitutet ed., Regionalism and Regional Integration in Africa – A Debate of Current Aspects and Issues (Uppsala: Nordiska Afrikainstitutet, 2001), p. 29.

　　[92] Robert Jackson and Carl Rosberg, “Why Africa’s Weak States Persist: The Empirical and the Juridical in Statehood,” World Politics, Vol. 35 (1982), pp. 1-24; R. Sandbrook, The Politics of Africa’s Economic Stagnation (Cambridge: Cambridge University Press, 1986).

　　[93] Christopher S.Clapham, Africa in the International System: The Politics of State Survival (Cambridge: Cambridge University Press, 1996).

　　[94] Okey Iheduru, “Civil Society, Transnational Networks & New Patterns of Regional Interaction: Lessons From West Africa,” Paper presented at the annual meeting of the International Studies Association 48th Annual Convention, 28 February 2007, pp. 6-7.

　　[95] 例如可參見(jiàn)S.G. Neuman ed., International Relations Theory and the Third World, Houndsmills: Macmillan, 1998; K.C. Dunn and T.M. Shaw eds., Africa’s Challenge to International Relations Theory, Basingstoke: Palgrave, 2001; T.C. Nkiwane, “Africa and International Relations: Regional Lessons for a Global Discourse,” International Political Science Review, Vol. 22, 2001, pp. 279-290; K. C. Lavelle,“Moving in from the Periphery: Africa and the Study of International Political Economy,” Review of International Political Economy, Vol.12, No.2, 2005, pp. 364-379；等。

　　[96] Rolan Bleiker, “Forget IR Theory,” in Stephen Chan, Peter Mandaville and Rolan Bleiker eds., The Zen of International Relations, Houndsmills, Basingstoke: Palgrave, 2001, pp. 50-51.

　　[97] UNCTAD, The Least Developed Countries Report 2011: The Potential Role of South-South Cooperation for Inclusive and Sustainable Development (New York: United Nations, 2011), p. v.

　　[98] Cigdem Akin and M. Ayhan Kose, “Changing Nature of North-South Linkages: Stylized Facts and Explanations,” IMF Working Paper, WP/07/280 (December 2007), pp. 4-5.

　　[99] 參見(jiàn)潘亞玲：《試論全球化下威斯特伐利亞體系的生存能力》，載《教學(xué)與研究》2011年第7期；陳玉剛、袁建華主編：《超越威斯特伐利亞？——21世紀(jì)國(guó)際關(guān)系的解讀》，時(shí)事出版社2004年版；等。

　　[100] Douglas Lemke, “African Lessons for International Relations Research,” World Politics, Vol. 56, No. 1 (October 2003), p. 116.

　　[101] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的對(duì)外援助》（白皮書(shū)），2011年4月21日，國(guó)新辦網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/zxbd/wz/201104/t896471.htm。

　　[102] [美]霍華德·威亞爾達(dá)：《緒論：西方傳統(tǒng)及其向非西方世界的輸出》，載[美]霍華德·威亞爾達(dá)：《非西方發(fā)展理論——地區(qū)模式與全球趨勢(shì)》，董正華、昝濤、鄭振清譯，北京大學(xué)出版社2006年版，第8頁(yè)。

　　[103] Erik Thorbecke, “The Evolution of the Development Doctrine, 1950-2005,” Research Paper, No. 2006/155, UN University, December 2006；[贊比亞]丹比薩·莫約：《援助的死亡》，王濤、楊惠等譯，劉鴻武審校，世界知識(shí)出版社2010年版，第8、11-20頁(yè)。

　　[104] M.Davies, H. Edinger, N. Tay, and S. Naidu, How China Delivers Development Assistance to Africa, Centre for Chinese Studies, University of Stellenbosch, February 2008.

　　[105] Barry V. Sautman, “Friends and Interests: China’s Distinctive Links with Africa,” Working Paper, No. 12, Center on China’s Transnational Relation, The Hong Kong University of Science and Technology, 2006, http://www.cctr.ust.hk/materials/working_papers/WorkingPaper12.pdf, pp. 15-16, 2007-02-20.

　　[106] Clemens Six, “ The Rise of Postcolonial States as Donors: A Challenge to the Development Paradigm?” Third World Quarterly, Vol. 30, No. 6, 2009, p. 1107.

　　[107] Helmut Reisen and Sokhna Ndoye, “Prudent versus Imprudent Lending to Africa: From Debt Relief to EmergingLenders,” Working Paper, No. 268, OECD Development Centre, February 2008, pp. 38-39.

　　[108] Ibi Ajayi, “Issues of Globalisation in Africa: The Opportunities and the Challenges,”Ibadan Journal of the Social Science, Vol. 2, No. 1 (2004), pp. 23-42.

　　[109] [贊比亞]丹比薩·莫約：《援助的死亡》，王濤、楊惠等譯，劉鴻武審校，世界知識(shí)出版社2010年版，第38-39頁(yè)。

　　[110] J.Y. Wang, “What’s Drives China’s Growing Role in Africa?”, IMF Working Paper,WP/07/211,2007.

　　[111] UNDP, Development Effectiveness: Review of Evaluative Evidence (New York: UNDP, 2001), p. 5.

　　[112] Abdoulaye Wade, “Time for the West to Practice What it Preaches,”Financial Times, 24 January 2008.