摘要：中非海洋經(jīng)貿(mào)合作是新時(shí)代中非合作、共建“一帶一路”的重要內(nèi)容。十九屆四中全會(huì)提出“完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系”的目標(biāo)要求，決定了中非海洋經(jīng)貿(mào)合作的坐標(biāo)定位。在“逆全球化”不斷抬頭、國際海洋爭(zhēng)端日益激烈背景下，要想實(shí)現(xiàn)中非海洋經(jīng)貿(mào)持久繁榮，需要穩(wěn)固的國際法律體系保障，實(shí)現(xiàn)合作法治化。從法治視角來看，當(dāng)前中非海洋貿(mào)易、投資及其糾紛解決法律制度都存在許多問題。中國和非洲國家應(yīng)倡導(dǎo)全球“樹立合作法治理念、遵循開放共享原則”、構(gòu)建區(qū)域合作法律體系，以及完善相關(guān)國內(nèi)法等舉措，推動(dòng)新時(shí)代中非海洋經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：中非海洋合作； “一帶一路”倡議； 國際法； 法治化； 海洋憲法

　　作者簡介：賀鑒，云南大學(xué)國際關(guān)系研究院教授，中國海洋大學(xué)博士生導(dǎo)師；楊常雨，中國海洋大學(xué)博士研究生

　　引言

　　十九屆四中全會(huì)明確提出“完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系”的目標(biāo)要求，對(duì)中非海洋經(jīng)貿(mào)合作法治化保障具有重要意義。中國和非洲國家都屬于發(fā)展中國家，都有著豐富的海洋資源，都提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，有著密切合作的現(xiàn)實(shí)需求。國際能源機(jī)構(gòu)估計(jì)，海洋可再生能源有足夠的潛力，能夠提供高達(dá)400%的全球能源需求。海洋經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易是中非新時(shí)代合作的新領(lǐng)域，更是共建“一帶一路”的重要組成部分，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往的合作模式。中非海洋經(jīng)貿(mào)合作既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。但是中非海洋經(jīng)貿(mào)持久的繁榮，推動(dòng)海洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系的有序化、合作行為的規(guī)范化，既需要依托于國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，又需要完善的國際法律規(guī)則體系來保障。因此，從法治合作的視角切入，詳細(xì)分析當(dāng)前中非海洋經(jīng)貿(mào)合作存在的法律問題，通過對(duì)當(dāng)前中非海洋貿(mào)易、投資和經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端解決法律制度中突出法律問題的深入研究，對(duì)中非海洋經(jīng)貿(mào)健康發(fā)展具有重要研究意義。

　　一、新時(shí)代中非海洋經(jīng)貿(mào)合作的背景

　　21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋已成為提高綜合國力和謀取長遠(yuǎn)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要領(lǐng)域。十九大報(bào)告曾明確提出我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，要把我國建設(shè)成“海洋強(qiáng)國”。新時(shí)代中國海洋發(fā)展的戰(zhàn)略要求，決定了中非海洋經(jīng)貿(mào)合作的方向定位。但新時(shí)代國際形勢(shì)也出現(xiàn)新的變化，如國際經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)法治化趨勢(shì)、國際海洋經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域國際規(guī)則體系的不健全、“保護(hù)主義”的抬頭、國際海洋爭(zhēng)端的日益激烈等。

　　(一)海洋經(jīng)貿(mào)合作的法治化趨勢(shì)

　　在國際關(guān)系里，“合作”是指?jìng)€(gè)人與個(gè)人、群體與群體之間為達(dá)到共同目標(biāo)，彼此協(xié)作配合的一種聯(lián)合行動(dòng)方式，“作為政策協(xié)調(diào)過程的結(jié)果，當(dāng)兩國政府相互認(rèn)識(shí)到對(duì)方政府遵從的政策，能夠促成他們各自的目標(biāo)時(shí)，政府間的合作就會(huì)發(fā)生”，如國際貿(mào)易投資法呈現(xiàn)出自由化趨勢(shì)下，國家之間共同磋商、相互博弈，以原則、規(guī)范、規(guī)則、制度等為核心內(nèi)容，促進(jìn)國際合作的法治化、國際行為的規(guī)范化。而國際經(jīng)濟(jì)法在國際經(jīng)濟(jì)合作問題的基礎(chǔ)上，更加重視國際經(jīng)濟(jì)主體之間權(quán)利和義務(wù)的明晰化，強(qiáng)調(diào)相互之間協(xié)調(diào)結(jié)果的約束力、強(qiáng)制力，增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)主體在參與國際經(jīng)濟(jì)合作中的安全性、透明度與可預(yù)見性。因此，國際經(jīng)濟(jì)合作在近年來越來越呈現(xiàn)法治化發(fā)展趨勢(shì)。雖然這種法治化趨勢(shì)為新時(shí)代中非海洋經(jīng)貿(mào)合作指明了方向，但目前包括海洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系在內(nèi)的中非經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，仍然屬于政治層面或者官方層面推進(jìn)的，中非經(jīng)貿(mào)合作未實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力到規(guī)則”的法治化合作轉(zhuǎn)變，不利于中非海洋經(jīng)貿(mào)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　(二)“保護(hù)主義”的嚴(yán)重威脅

　　習(xí)近平總書記在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話中，曾指出保護(hù)主義、單邊主義等“逆全球化”不斷抬頭。尤其是貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化危害較為嚴(yán)重，已然成為中非海洋經(jīng)貿(mào)合作的重要威脅。美國近年來實(shí)行的各種貿(mào)易政策，使全球貿(mào)易保護(hù)主義越來越成為阻礙國際經(jīng)濟(jì)合作的因素，尤其對(duì)原有的開放的、合作的國際貿(mào)易秩序造成了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致國際貿(mào)易投資爭(zhēng)端不斷、規(guī)則失范失序等問題。2019年11月5日，習(xí)近平總書記在第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中說:“經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的難題，沒有哪一個(gè)國家能獨(dú)自解決。”海洋經(jīng)貿(mào)合作是國際經(jīng)貿(mào)合作的組成部分，仍然擺脫不了國際經(jīng)濟(jì)交往的大環(huán)境，而中非間由于地理位置相距遙遠(yuǎn)，其經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作更多的是跨區(qū)域的海洋合作，極易受到“保護(hù)主義”威脅。因此，為維護(hù)中非良好的海洋經(jīng)貿(mào)合作生態(tài)，要提早警醒、提前準(zhǔn)備，防止中非之間國際規(guī)則體系尚未形成有效保護(hù)的海洋經(jīng)貿(mào)合作被破壞。

　　(三)國際海洋爭(zhēng)端的與日俱增

　　二戰(zhàn)以后，為確立國際海洋合作原則、構(gòu)建有序的國際海洋關(guān)系、解決國際海洋爭(zhēng)端，聯(lián)合國積極采取措施來協(xié)調(diào)解決全球海洋爭(zhēng)端，如倡導(dǎo)各國簽訂《國際海洋公約》，但現(xiàn)有的國際海洋規(guī)則體系并未真正構(gòu)建起穩(wěn)定、有序、和平的國際海洋秩序。而海洋經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作是中非海洋合作中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。中非海洋經(jīng)貿(mào)合作涉及海洋貨物和服務(wù)貿(mào)易、海洋投資、海洋經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端解決等問題，但這些經(jīng)濟(jì)合作問題，在國際海洋領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈與國際海洋合作規(guī)則體系不完善的情況下，一旦出現(xiàn)爭(zhēng)端問題，會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易戰(zhàn)、地區(qū)沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)等失序后果。當(dāng)然隨著國際關(guān)系的發(fā)展，會(huì)有越來越多方式方法解決中非海洋經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端，如中非合作論壇等。但這些側(cè)重于倡議性、意向性等具有濃厚政治色彩的合作機(jī)制所建立起來的“軟法”并不具有有效的約束力、強(qiáng)制力，隨意性較大，因而可能會(huì)大大降低中非海洋經(jīng)貿(mào)合作的安全性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。

　　(四)共建“一帶一路”的不斷深化

　　非洲大陸國家是“一帶一路”沿線國家的重要組成部分，但目前中國企業(yè)對(duì)非洲國家與海洋有關(guān)的貿(mào)易投資，卻面臨著較大法律風(fēng)險(xiǎn)。尤其是中國投資者與非洲東道國之間的投資爭(zhēng)端，國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)尚無法通過仲裁方式解決，未來可能會(huì)給中國投資者帶來巨大損失。“一帶一路”作為國家倡議，能否提供優(yōu)質(zhì)高效的解決中非之間貿(mào)易投資爭(zhēng)端的產(chǎn)品、服務(wù)，反映著中國參與全球治理的能力的強(qiáng)弱。但中國缺乏具有國際影響力的貿(mào)易投資爭(zhēng)端解決中心，使得國際貿(mào)易投資爭(zhēng)端解決規(guī)則發(fā)展較為緩慢，與中國和“一帶一路”國家之間貿(mào)易額的突飛猛進(jìn)的狀況形成鮮明對(duì)比。新時(shí)代共建“一帶一路”實(shí)踐的不斷深化，為中國構(gòu)建中非貿(mào)易投資爭(zhēng)端解決平臺(tái)提供了條件，為中非海洋經(jīng)貿(mào)合作增加了新的機(jī)遇。

　　二、新時(shí)代中非海洋經(jīng)貿(mào)合作面臨的主要法律問題

　　新時(shí)代中非海洋經(jīng)貿(mào)合作具有其特殊性。2003年5月9日國務(wù)院發(fā)布的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，海洋經(jīng)濟(jì)是指開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。一方面，海洋經(jīng)貿(mào)合作也具有海洋經(jīng)濟(jì)特性，但同時(shí)存在著合作模式碎片化、涉海合作內(nèi)容缺乏等突出問題。根據(jù)2015年中國政府在約翰內(nèi)斯堡發(fā)表《中國對(duì)非洲政策文件》、2018年《北京行動(dòng)計(jì)劃》等文件的規(guī)定可知:海洋經(jīng)貿(mào)合作是指與海洋有關(guān)的貿(mào)易、投資、金融、稅收以及與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的爭(zhēng)端解決為內(nèi)容的相互協(xié)作，如與瀕臨海洋的國家或地區(qū)組織在海洋漁業(yè)、海洋運(yùn)輸、造船、港口和臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)、海洋油氣等資源開發(fā)、海上風(fēng)電、海上信息服務(wù)等海洋產(chǎn)業(yè)的合作。所以中非海洋經(jīng)貿(mào)合作是指中國與非洲海緣國家或區(qū)域國際組織間在與海洋有關(guān)的貿(mào)易、投資、金融、稅收以及與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的爭(zhēng)端解決為內(nèi)容的相互協(xié)作。另一方面，海洋經(jīng)貿(mào)合作具有國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系特性。從法治化合作的角度來看，中非海洋經(jīng)貿(mào)合作既涉及相關(guān)國際法，也涉及中國和非洲國家的相關(guān)國內(nèi)法。國際經(jīng)貿(mào)合作主要是指國際主體之間為實(shí)現(xiàn)共同利益，在貿(mào)易、投資、金融、稅收以及與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的爭(zhēng)端解決等方面采取相互協(xié)作行為的活動(dòng)。從中非海洋貿(mào)易合作、海洋投資合作及其爭(zhēng)端解決等方面存在的突出法律問題進(jìn)行分析，查找產(chǎn)生問題的法律原因，對(duì)新時(shí)代中非海洋經(jīng)貿(mào)合作具有重要意義。

　　(一)中非海洋貿(mào)易合作的法律規(guī)范體系尚不完善

　　國際貿(mào)易對(duì)非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要，超過90%的非洲國家通過海洋運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)口和出口。淡水和海洋漁業(yè)資源能夠促進(jìn)超過2億的非洲人民溫飽問題的解決。因此，中非海洋貿(mào)易合作有著優(yōu)越的條件。但也存在諸多問題。中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然在政治層面或官方層面的狀態(tài)下推進(jìn)的，無論是中國還是非洲，雙方的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)合作的法治化和從權(quán)力到規(guī)則的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定、持久的海洋貿(mào)易合作的國際規(guī)則體系尚未健全。

　　其一，中非國際貿(mào)易規(guī)則的體系完整性較低。非洲國家的發(fā)展水平不同，國家之間存在的技術(shù)能力和制度差距，使得貿(mào)易談判水平參差不齊，導(dǎo)致中國與非洲國家簽訂的多邊、雙邊貿(mào)易協(xié)定統(tǒng)一性、體系性不強(qiáng)，呈現(xiàn)碎片化特征，使得中非雙方出現(xiàn)多種國際貿(mào)易規(guī)則體系。目前，中國與非洲國家開展雙邊貿(mào)易的國際規(guī)則依據(jù)主要有三種:一種是依據(jù)雙邊簽訂的貿(mào)易協(xié)定，另一種是雙方?jīng)]有貿(mào)易協(xié)定但是都屬于WTO成員方，依據(jù)WTO貿(mào)易協(xié)定，最后一種是雖然不屬于上述兩種情況，但是中國與非洲國家所在的區(qū)域組織所簽訂的貿(mào)易協(xié)定。三種貿(mào)易規(guī)則體系相互交織，編織成了一個(gè)復(fù)雜的國際貿(mào)易規(guī)則網(wǎng)，由此帶來了諸多問題。一是重疊性的國際貿(mào)易規(guī)則體系，造成信息交換效率低下，導(dǎo)致中國與非洲國家之間的貿(mào)易成本高，降低了中非進(jìn)行海洋貿(mào)易的效率;二是中非雙方根據(jù)不同的貿(mào)易規(guī)則體系，制定和實(shí)施法律或政策來協(xié)調(diào)貿(mào)易時(shí)陷入兩難境地，使得貿(mào)易合作目標(biāo)陷入混亂，甚至引發(fā)無序競(jìng)爭(zhēng)。因此，從促進(jìn)中非海洋貿(mào)易合作戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度來看，將非洲大陸作為一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的整體構(gòu)建完整的貿(mào)易規(guī)則體系，才更符合雙方利益。而目前中非間碎片化的貿(mào)易規(guī)則體系現(xiàn)狀，不利于以海洋為依托的中非海洋貿(mào)易合作目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

　　其二，中非海洋貿(mào)易合作規(guī)范的約束力較弱。近年來，中非海洋合作的內(nèi)容更多是通過中非合作論壇中提出和明晰的，主要體現(xiàn)在雙方通過的重要決議里。例如，2015年中國政府在約翰內(nèi)斯堡發(fā)表《中國對(duì)非洲政策文件》中提出的“拓展海洋經(jīng)濟(jì)合作”、2018年《北京行動(dòng)計(jì)劃》提出的“海洋經(jīng)濟(jì)”等等。這些文件有關(guān)海洋的經(jīng)濟(jì)合作中，都涉及海洋貿(mào)易的問題，在一定程度上為中非海洋貿(mào)易合作構(gòu)建了具有國際法性質(zhì)的行為規(guī)范。但這些國際性文件缺乏國際條約的法律強(qiáng)制力和約束力，不屬于國際法意義上的國際經(jīng)濟(jì)條約。國際經(jīng)濟(jì)條約是指國家、國際組織間所締結(jié)的確定其相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系中權(quán)利和義務(wù)的國際書面協(xié)議，對(duì)締約國有拘束力。而上述文件，一是雙方并未有簽署有約束力的條約的意識(shí)表示;二是未規(guī)定各方政府簽署該文件的時(shí)間和程序等正式國際條約的必備條款;三是正文規(guī)定的內(nèi)容都不多，且多為海洋合作的基本或概括性問題，并未對(duì)雙方的權(quán)利和義務(wù)做出具體規(guī)定，例如《北京行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定:“雙方愿積極考慮共建‘中非海洋科學(xué)與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作中心’，繼續(xù)加強(qiáng)在近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、海洋運(yùn)輸?shù)确矫婧献髋c交流。”該規(guī)定中，就用了“愿”“考慮”等約束力較弱的措辭來形成雙方的合作，不利于中非海洋貿(mào)易合作的穩(wěn)定和持久。

　　其三，中非部分雙邊貿(mào)易協(xié)定的操作性不強(qiáng)。過去16年來，中非之間的貿(mào)易額一直在穩(wěn)步增長。根據(jù)中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2019年中國與非洲的貿(mào)易增長率位居世界前列。2019年中國與非洲國家進(jìn)出口總額約為2068．32億美元。中國自非洲進(jìn)口排名前十位的非洲國家全部是依托海洋發(fā)展的臨海國家。中非貿(mào)易取得上述成就，得益于雙方已經(jīng)構(gòu)建的國際貿(mào)易規(guī)則基礎(chǔ)。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《中國與非洲的經(jīng)貿(mào)合作白皮書》，中國已與45個(gè)非洲國家或部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體簽訂了雙邊貿(mào)易協(xié)定。上述貿(mào)易協(xié)定雖然為中非雙方開展貿(mào)易合作奠定了國際法律基礎(chǔ)，但是存在的突出問題是僅構(gòu)建了合作的法律框架，操作性不強(qiáng)。國際法律有效的關(guān)鍵在于精確的授權(quán)、可確定的權(quán)威機(jī)構(gòu)以及有效的實(shí)施方式和執(zhí)行機(jī)制，但中非簽訂的部分貿(mào)易協(xié)定則并非如此。例如中國與安哥拉簽訂的全文僅有9個(gè)條款的《中華人民共和國政府和安哥拉人民共和國政府貿(mào)易協(xié)定》第四條規(guī)定的“為便利兩國貿(mào)易的發(fā)展，締約雙方在各自國家現(xiàn)行法律和規(guī)章范圍內(nèi)，鼓勵(lì)有關(guān)機(jī)構(gòu)參加在締約另一方領(lǐng)土內(nèi)組織的貿(mào)易博覽會(huì)和展覽會(huì)，并為組織這些博覽會(huì)和展覽會(huì)相互提供必要的便利和幫助”，僅僅提出了“鼓勵(lì)”機(jī)構(gòu)參加、提供必要的“便利和幫助”，卻并未提出中國與安哥拉各方具體如何鼓勵(lì)、鼓勵(lì)的措施是什么，提供便利和幫助，具體是在哪些方面提供便利;又如中國與吉布提簽訂的全文僅有8個(gè)條款的《中華人民共和國政府和吉布提共和國政府貿(mào)易協(xié)定》第五條規(guī)定的“兩國間一切貿(mào)易和提供服務(wù)的付款，以雙方同意的任何可自由兌換的貨幣辦理”，又是規(guī)定“雙方同意的”概括性的內(nèi)容。從上述協(xié)定的第四條和第五條內(nèi)容可知，其僅僅是倡議性、概括性內(nèi)容，并未規(guī)定或者具體規(guī)定雙方如何落實(shí)、實(shí)現(xiàn)合作的事項(xiàng)和各自的權(quán)責(zé)，亦未明確規(guī)定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致合作事項(xiàng)的有效落實(shí)缺乏預(yù)期性和確定性，更無約束力和強(qiáng)制力，與當(dāng)前貿(mào)易便利化的國際潮流不相適應(yīng)，無法有力保障中非海洋貿(mào)易合作。

　　(二)非洲復(fù)雜的政策法律限制中非海洋投資合作

　　國際投資是國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)資金匱乏一直是非洲國家發(fā)展的主要瓶頸。因而中國政府不斷鼓勵(lì)、支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)非投資，努力提升中非合作的質(zhì)量和水平。隨著中非經(jīng)貿(mào)不斷發(fā)展，雙方在投資領(lǐng)域的合作取得顯著的成就。中國在非洲設(shè)立的各類企業(yè)已超過了3700家，對(duì)非全行業(yè)直接投資存量超過460億美元。但是中國在非洲投資中，尤其在海洋領(lǐng)域的投資活動(dòng)，面臨著較大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)是非洲復(fù)雜的法律制度等給中國投資帶來的困難。

　　第一，非洲日益突出當(dāng)?shù)睾空呦拗仆顿Y。非洲國家，尤其是瀕臨海洋、有著豐富油氣資源的國家，如尼日利亞、南非、安哥拉等國，在接受外國投資時(shí)，日益注重對(duì)本國利益的保護(hù)，制定規(guī)范投資政策時(shí)增加當(dāng)?shù)睾俊Ｔ趪H投資領(lǐng)域，當(dāng)?shù)睾渴侵笘|道國制定的有關(guān)要求外國投資者在投資過程中增加雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力數(shù)量、接受產(chǎn)品和服務(wù)，或讓當(dāng)?shù)厝嘶虍?dāng)?shù)仄髽I(yè)獲得一定經(jīng)營權(quán)或股權(quán)，從而為東道國帶來利益的政策。其目的是為保護(hù)東道國勞動(dòng)就業(yè)、獲得先進(jìn)技術(shù)以及管制影響國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，從而對(duì)外國投資予以一定的限制。例如，《尼日利亞油氣工業(yè)當(dāng)?shù)睾堪l(fā)展法案》就規(guī)定:在用工方面，石油和天然氣領(lǐng)域中的任何項(xiàng)目的運(yùn)營商應(yīng)當(dāng)首先考慮雇用和培訓(xùn)尼日利亞人，為維護(hù)投資者利益，管理職位可保留不超過5%的非尼日利亞人。又如，為加強(qiáng)對(duì)本國礦產(chǎn)資源的控制，《加納礦產(chǎn)法》規(guī)定了“公眾的特殊股份”，即強(qiáng)制獲取公眾干股，部長可以向礦產(chǎn)企業(yè)書面通知，要求礦產(chǎn)企業(yè)向加納政府發(fā)行一種不支付任何對(duì)價(jià)的特殊股份。

　　中非海洋投資合作需要一個(gè)開放、包容的市場(chǎng)，來為雙方的投資活動(dòng)提供便利，實(shí)現(xiàn)雙贏。而非洲東道國這些當(dāng)?shù)睾康恼撸瑢?shí)質(zhì)是基于“保護(hù)主義”的一種對(duì)外國投資市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，在一定程度上會(huì)限制外國投資，不利于中非海洋投資合作的發(fā)展。當(dāng)然“開放、包容”并不是指對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)或者利益的侵犯，而是在符合雙邊海洋投資合作法律框架內(nèi)的利益衡平。但是目前在國際“保護(hù)主義”不斷抬頭的背景下，非洲當(dāng)?shù)睾空叩娜找嬖黾樱絹碓匠蔀橄拗浦蟹呛Ｑ笸顿Y合作的問題。

　　第二，非洲復(fù)雜的法律制度使投資面臨挑戰(zhàn)。非洲大陸曾被西方國家殖民統(tǒng)治，深受殖民國法律制度的影響。一方面，非洲國家普遍存在雙重法律制度，即國家制定法和土著習(xí)慣法。前者是指國家法，也稱為正式法律，由國家司法裁判機(jī)構(gòu)主要適用的法律規(guī)則;后者則屬于各個(gè)部族或土著社區(qū)適用的傳統(tǒng)習(xí)慣法規(guī)則，沒有法典化，亦稱為非正式法律。另一方面，從國家法來說，非洲大陸又存在多元化法律體系。非洲有的國家受普通法系的影響，如利比亞、蘇丹等，有的國家受大陸法系的影響，如阿爾及利亞、安哥拉等，還有的適用伊斯蘭教法，如尼日利亞。非洲國家這種雙重和多元的法律制度，使得其對(duì)投資規(guī)范的規(guī)則體系紛繁復(fù)雜，不易掌握，給中非海洋投資合作帶來諸多問題。例如，中國企業(yè)在決定對(duì)非洲埃塞俄比亞等港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)，在遵照中非雙邊投資協(xié)定、埃方國內(nèi)制定法等規(guī)定時(shí)，如果因?yàn)槲磳?duì)港口建設(shè)地的部族習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)查研究，未遵照當(dāng)?shù)亓?xí)慣法，就容易導(dǎo)致后續(xù)投資建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。非洲國家普遍性的雙重和多元法律制度，大大增加了中國在非洲國家港口建設(shè)、海洋資源開發(fā)等投資活動(dòng)的成本，不利于中非海洋投資合作的發(fā)展。

　　(三)中非海洋經(jīng)貿(mào)糾紛解決的法律規(guī)范尚不健全

　　“一帶一路”倡議實(shí)施6年來，中國同“一帶一路”包括非洲國家在內(nèi)的沿線相關(guān)國家的貨物貿(mào)易額累計(jì)超過6萬億美元，對(duì)沿線國家投資超過900億美元，雙向旅游交流規(guī)模超過6000萬人次。頻繁的經(jīng)貿(mào)、人文交流產(chǎn)生了大量貿(mào)易、投資糾紛，在此背景下，中非海洋貿(mào)易和投資的糾紛必然會(huì)不斷增多。然而中非海洋經(jīng)貿(mào)的國際規(guī)則仍呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，在貿(mào)易投資爭(zhēng)端解決的法律問題上也是如此，不利于中非海洋經(jīng)貿(mào)合作的長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　其一，中非海洋貿(mào)易糾紛解決中存在的法律問題。中國已連續(xù)多年成為與非進(jìn)行貿(mào)易總額排名第一的國家，中非之間存在著大量的國際貿(mào)易糾紛。中非海洋貿(mào)易糾紛實(shí)質(zhì)上是國際貿(mào)易糾紛。國際貿(mào)易糾紛一般有“政府－政府間或私主體－政府間”的貿(mào)易爭(zhēng)端(如中美出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入案、中國－歐盟打火機(jī)裝置案等)、“私主體之間一般貨物或服務(wù)貿(mào)易糾紛”(如跨國的一般貨物買賣糾紛、服務(wù)合同糾紛等)，后一種國際貿(mào)易糾紛通常指國際商事糾紛。因此，中非海洋貿(mào)易糾紛也不外乎上述兩種情況，即“政府－政府間的貿(mào)易爭(zhēng)端或私主體－政府間的貿(mào)易爭(zhēng)端”和“私主體之間一般貨物或服務(wù)貿(mào)易糾紛”。但是目前中非海洋貿(mào)易糾紛解決的國際法律規(guī)則體系仍存在問題。

　　一方面，從中非之間海洋貿(mào)易爭(zhēng)端解決中存在的法律問題來看，突出表現(xiàn)就是爭(zhēng)端解決規(guī)則空白和規(guī)則過于原則化問題。一是中非之間海洋貿(mào)易爭(zhēng)端解決規(guī)則空白。例如，對(duì)于如何解決中非之間“政府－政府間或私主體－政府間”海洋貿(mào)易爭(zhēng)端離不開中非共同遵循的國際規(guī)則，依據(jù)雙方遵循規(guī)則的規(guī)定來解決爭(zhēng)端。上文已經(jīng)提到過，規(guī)范中非海洋貿(mào)易的國際規(guī)則不外乎三種:一種是簽訂的貿(mào)雙邊易協(xié)定，另外一種是WTO貿(mào)易協(xié)定，再就是中非所在的區(qū)域組織所簽訂的多邊貿(mào)易協(xié)定。但是目前非洲54個(gè)國家中，中國與非洲有雙邊貿(mào)易協(xié)定的國家僅有45個(gè)、和中國一樣都加入WTO的非洲國家僅有34個(gè)，仍然有一些要么與中國沒有可以解決海洋貿(mào)易爭(zhēng)端的貿(mào)易協(xié)定的非洲國家，要么沒有加入WTO的非洲國家，導(dǎo)致解決中非海洋貿(mào)易爭(zhēng)端的國際法律空白。中國一旦與這些在沒有雙邊貿(mào)易協(xié)定、又不是WTO成員方發(fā)生海洋貿(mào)易爭(zhēng)端的情況下，將無法通過上述法律途徑有效解決，會(huì)帶來重大損失。二是中非之間海洋貿(mào)易爭(zhēng)端解決規(guī)則過于原則化。早在2009年《中非合作論壇－沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃(2010至2012年)》中，就提出了強(qiáng)化中非間“司法合作”，但尚在構(gòu)建中，并未形成可用于規(guī)范中非雙方海洋經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端解決生效的、可操作的法律規(guī)則，包括一些現(xiàn)有的合作協(xié)定也是如此。例如，中國雖然與非洲部分區(qū)域組織簽訂了貿(mào)易協(xié)議，包括《中華人民共和國政府與東非共同體經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)定》《中華人民共和國政府與西非國家經(jīng)濟(jì)共同體經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資和技術(shù)合作框架協(xié)定》等，但這些協(xié)定基本上都是框架性協(xié)議，沒有規(guī)定發(fā)生爭(zhēng)端后如何解決的條款，不利于未來中非間海洋貿(mào)易爭(zhēng)端的解決。

　　另一方面，從中非之間海洋貿(mào)易糾紛解決中存在的法律問題來看，突出表現(xiàn)在海洋貿(mào)易糾紛判決的域外承認(rèn)與執(zhí)行困難。由于中非之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性、中國對(duì)非洲國家的關(guān)稅優(yōu)惠政策，以及雙方之間長久的友好政治默契，使得中非之間幾乎沒有發(fā)生過海洋貿(mào)易爭(zhēng)端。根據(jù)對(duì)WTO官方網(wǎng)站發(fā)布的案例統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)自中國加入WTO以來，與中國有關(guān)的貿(mào)易爭(zhēng)端案共計(jì)65件(其中中國作為申訴方的有21件、作為被申訴方的有44件)，但這65件中沒有一件是中國與非洲國家發(fā)生“政府－政府間或私主體－政府間”貿(mào)易爭(zhēng)端。因此，中非之間海洋貿(mào)易糾紛基本上是“私主體之間一般貨物或服務(wù)貿(mào)易糾紛”，即一般國際貿(mào)易糾紛。對(duì)于一般國際貿(mào)易糾紛往往涉及的是域外判決能否獲得承認(rèn)與執(zhí)行的問題，即中國私主體與非洲私主體因海洋貿(mào)易糾紛獲得需要跨國執(zhí)行的時(shí)候，往往需要得到與中國有司法互助條約的前提，然而，中國雖然已和世界其他國家簽訂了約100余項(xiàng)的雙邊司法協(xié)助條約，但其中只有16個(gè)已生效的司法協(xié)助條約涉及民商事項(xiàng)，而16個(gè)司法互助條約中涉及非洲的僅有摩洛哥、阿爾及利亞、突尼斯、埃及和埃塞俄比亞等5個(gè)國家。與這5個(gè)國家的司法互助雙邊條約對(duì)判決的相互承認(rèn)與執(zhí)行做了相關(guān)規(guī)定，但對(duì)于還沒有與中國簽署此類條約的非洲國家，判決的相互承認(rèn)和執(zhí)行就會(huì)存在很大的不確定性。37如果中非企業(yè)、公民等私主體之間因海洋貿(mào)易發(fā)生糾紛，則勝訴的判決可能無法獲得對(duì)方所在國有效執(zhí)行，這為海洋貿(mào)易糾紛裁決的申請(qǐng)執(zhí)行帶了不便和不可預(yù)測(cè)性。

　　其二，中非海洋投資糾紛解決中存在的法律問題。中國對(duì)非洲的投資日益增長，投資領(lǐng)域相對(duì)集中在建筑業(yè)。截至2017年末，中國在非洲地區(qū)的投資存量為433億美元。近年來與海洋有關(guān)的港口建設(shè)的投資更是成為中國對(duì)非投資的主要方向，例如由中國企業(yè)總投資額33億美元建設(shè)的阿爾及利亞舍爾沙勒港、總投資額4億217萬美元吉布提港等。中國對(duì)非海洋投資雖然前景廣闊，但不穩(wěn)定因素和安全風(fēng)險(xiǎn)也將持續(xù)存在，也同樣產(chǎn)生了大量的國際海洋投資糾紛，包括私主體的投資者之間、投資者母國與東道國政府產(chǎn)生的爭(zhēng)議，以及投資者與東道國政府之間的糾紛。其中，第一種投資爭(zhēng)議屬于平等主體之間合同性質(zhì)的糾紛，完全屬于私法所調(diào)整的范疇，是純粹的國際商事糾紛;第二類糾紛屬于國家與國家之間公法范疇的爭(zhēng)端，通常會(huì)以雙方之間簽訂的條約或者區(qū)域條約解決爭(zhēng)議，屬于國際投資爭(zhēng)端;第三種糾紛通常是由于投資者與東道國之間就投資承諾及國有化、征收等問題產(chǎn)生，亦同樣屬于國際投資爭(zhēng)端。而上述三種中非之間的海洋投資糾紛解決的國際法律規(guī)則卻并不完善，存在如下問題:

　　首先，中非“私主體投資者”間的海洋投資糾紛解決存在法律問題。中非私主體之間海洋投資糾紛同樣也面臨著解決糾紛判決的域外承認(rèn)與執(zhí)行難的問題。域外國家的判決獲得承認(rèn)與執(zhí)行一般是兩條路徑，一條是雙方所屬國的司法協(xié)助條約，一條是依據(jù)“互惠原則”。就中非來看，第一條路徑的問題前文已經(jīng)闡述過，由于中非簽訂的司法協(xié)助雙邊條約較少，導(dǎo)致很多投資糾紛的判決無法獲得域外國家的承認(rèn)與執(zhí)行。對(duì)于第二條路徑來說，由于“中國法院一直以來都適用嚴(yán)格的正向互惠的做法，即在判斷與外國之間是否存在判決承認(rèn)與執(zhí)行的互惠時(shí)，把外國法院曾經(jīng)承認(rèn)和執(zhí)行過我國法院判決的事實(shí)作為判斷互惠是否存在”。使得中國法院對(duì)拿到非洲國家針對(duì)投資糾紛的判決往往以非洲國家沒有執(zhí)行過中國判決為由，不予適用互惠原則，從而對(duì)中國私主體拿到的域外國家的判決不予承認(rèn)和執(zhí)行，進(jìn)而導(dǎo)致沒有與中國簽訂司法互助條約的非洲國家因中國沒有適用互惠原則，從而不予在其國家內(nèi)承認(rèn)和執(zhí)行中國法院做出的判決。因此，采用上述嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)適用“互惠原則”，不利于中非私主體間海洋投資糾紛的解決。

　 其次，中非“投資者母國與東道國政府”間海洋投資爭(zhēng)端解決存在法律問題。政府與政府間的國際投資爭(zhēng)端往往涉及兩個(gè)主權(quán)國家的問題，要么通過外交途徑、要么通過雙邊投資保護(hù)條約中有關(guān)投資爭(zhēng)端解決的規(guī)定。從持久合作的角度來看，往往通過雙邊條約的規(guī)定更有利于解決政府與政府間的國際投資爭(zhēng)端，例如，《中華人民共和國政府和肯尼亞共和國政府關(guān)于鼓勵(lì)促進(jìn)和保護(hù)投資協(xié)定》在第八條就明確規(guī)定了中國政府和肯尼亞政府締約雙方間爭(zhēng)議解決的具體方法和路徑:“一、締約雙方對(duì)本協(xié)定的解釋或適用所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，應(yīng)盡可能通過外交途徑協(xié)商解決。二、如果爭(zhēng)議在六個(gè)月內(nèi)未能友好解決，根據(jù)締約任何一方的要求，可將爭(zhēng)議提交仲裁庭解決。”但是中非政府間國際投資爭(zhēng)端解決仍然是面臨簽訂的保護(hù)投資的雙邊條約較少的問題。目前，中國已同54個(gè)非洲國家中的南非、尼日利亞、坦桑尼亞等18個(gè)非洲國家存在有效的雙邊投資保護(hù)協(xié)定，仍有36個(gè)國家沒有簽訂保護(hù)投資的雙邊條約，一旦中非政府因海洋投資發(fā)生爭(zhēng)端，將不利保護(hù)雙方海洋投資的利益。

　　最后，中非“私主體投資者與東道國政府”間因海洋投資爭(zhēng)議解決存在法律問題。國際投資仲裁目前是國際社會(huì)普遍倡導(dǎo)解決投資爭(zhēng)議的方法，也是解決私主體投資者與東道國政府之間國際投資爭(zhēng)端的最有利的路徑。但對(duì)于中國向非洲海洋投資的企業(yè)來說，中國私主體投資者與東道國政府之間因海洋投資爭(zhēng)議的仲裁裁決域外承認(rèn)與執(zhí)行受到國內(nèi)法律阻礙。中國《仲裁法》制定至今已有20多年，其規(guī)定調(diào)整范圍僅局限于“平等主體”之間發(fā)生的財(cái)產(chǎn)爭(zhēng)議，而不包括“投資者－東道國”之間國際投資爭(zhēng)端，未能適應(yīng)當(dāng)前中非海洋投資爭(zhēng)端對(duì)仲裁的需求。如果中國的仲裁法未做出修改，仍然保持平等私主體之間的商事仲裁的傳統(tǒng)框架，中國仲裁機(jī)構(gòu)做出的裁決，必須保持與仲裁地仲裁立法的一致性。被請(qǐng)求承認(rèn)和執(zhí)行地所在國的司法機(jī)關(guān)，就有可能以中國仲裁機(jī)構(gòu)做出的投資裁判結(jié)論并非平等主體間的裁決，于法無據(jù)，而以主體不合規(guī)理由拒絕對(duì)裁決承認(rèn)與執(zhí)行，不利于保護(hù)中非海洋投資合作的發(fā)展。

三、新時(shí)代中非海洋經(jīng)貿(mào)合作的法治保障路徑

　　20世紀(jì)80年代以來，國際經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則在全球治理中的作用日益凸顯。法治化是新時(shí)代國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的方向之一。中國與非洲國家、非洲國際組織的交往，也是一個(gè)不斷由“隨意性合作”向“規(guī)則性合作”發(fā)展的過程，雙方慢慢地開始注重將以往建立起的合作模式、合作機(jī)制等，通過簽訂正式的國際條約或協(xié)議予以確定和規(guī)范，不斷走向法治化。十九屆四中全會(huì)更是結(jié)合新時(shí)代中國參與世界治理的時(shí)代需求與法治化潮流，提出“加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國際法研究和運(yùn)用，提高涉外工作法治化水平”。因此，面對(duì)當(dāng)前世界許多新問題新挑戰(zhàn)，特別是在“保護(hù)主義”“單邊主義”等“逆全球化”不斷抬頭、國際海洋領(lǐng)域激烈競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)的爭(zhēng)端與日俱增，中非雙方需要多方位、多視野地來看待，以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系、共建“一帶一路”等所倡導(dǎo)的重要理念為指導(dǎo)，通過全球?qū)用妗^(qū)域?qū)用媾c國家層面完善國際規(guī)則的法治化路徑，保障新時(shí)代中非海洋經(jīng)貿(mào)合作持久發(fā)展。

　　(一)全球?qū)用?倡導(dǎo)“樹立合作法治理念、遵循開放共享原則”

　　二戰(zhàn)后，各國共同遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，確立了和平與發(fā)展的國際秩序，維護(hù)了世界各國的平等相處，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展。世貿(mào)組織成員方共同遵守《WTO規(guī)則》，才建立起“多邊貿(mào)易體制”，使全球貿(mào)易和投資實(shí)現(xiàn)自由化便利化。正是這些國際規(guī)則維護(hù)了新時(shí)代中非海洋合作所需要的國際環(huán)境。因此，保障新時(shí)代中非海洋合作發(fā)展，應(yīng)有規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)世界各國樹立合作法治理念、遵循開放共享原則，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化與增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性與有效性。

　　第一，倡導(dǎo)樹立合作法治理念。中非應(yīng)共同努力倡導(dǎo)各國維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際秩序，倡導(dǎo)各成員方遵守《WTO規(guī)則》，堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和基本原則，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。海洋是新時(shí)代世界各國開展合作的新領(lǐng)域，各國都積極在該領(lǐng)域開展合作。從國際關(guān)系發(fā)展的角度來看，在國際貿(mào)易、投資、金融等國際關(guān)系領(lǐng)域，國家之間日益形成的以原則、準(zhǔn)則、規(guī)則和決策程序?yàn)閮?nèi)容的國際行為模式，通過法律手段來規(guī)范國家的對(duì)外行為和國家間的利益分配與協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系的合理化與有序化，構(gòu)成國際合作重要的價(jià)值起點(diǎn)。新時(shí)代全球國際關(guān)系需要一系列具有約束力和規(guī)制力的國際規(guī)則予以保護(hù)，因而法治化已然成為其發(fā)展的趨勢(shì)。十九屆四中全明確提出的“完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系”的目標(biāo)要求，是國家倡導(dǎo)樹立合作法治理念具體表現(xiàn)。因此，中非之間在海洋合作上應(yīng)重視國際合作的法治化，利用中非合作的平臺(tái)，在國際場(chǎng)合中，倡導(dǎo)和呼吁世界各國“樹立合作法治理念”，遵守以聯(lián)合國和世貿(mào)組織所確立的規(guī)則，推動(dòng)國際合作安全、穩(wěn)定與持久。同時(shí)，中非雙方也要在海洋貿(mào)易、投資等領(lǐng)域所建立的國際合作基礎(chǔ)上，更多地從法治合作的角度去強(qiáng)化海洋合作，建立雙邊的、多邊的合作法律框架，突出以法律規(guī)則為導(dǎo)向，將涉及中非雙方重大戰(zhàn)略利益的政治共識(shí)和經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)容，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)用國際法律規(guī)則形式確定下來，避免因一時(shí)的政治形勢(shì)變化而發(fā)生劇烈變動(dòng)，從而形成一個(gè)較為穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的、操作性強(qiáng)的海洋經(jīng)貿(mào)合作法律規(guī)則體系。

　　第二，倡導(dǎo)遵循開放共享原則。開放、合作、共享是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵的重要內(nèi)容。“一帶一路”倡議提出“平等互利開放包容”的理念。習(xí)近平主席在2018年中非合作論壇北京峰會(huì)開幕式上的主旨講話中強(qiáng)調(diào)，“中國在合作中堅(jiān)持開放包容、兼收并蓄”，并分別從責(zé)任共擔(dān)、合作共贏、幸福共享等內(nèi)容，闡述了新時(shí)代中非合作的方向。中非海洋經(jīng)貿(mào)合作在全球范圍內(nèi)呼吁各國遵循開放共享原則。一方面，中非在海洋經(jīng)貿(mào)合作中應(yīng)倡導(dǎo)世界各國應(yīng)堅(jiān)持公平互利。“開放應(yīng)該是雙向的、互利的，而不應(yīng)是單向的、一方受益的。互利雙向才能長遠(yuǎn)持久。”在海洋領(lǐng)域，全球各國包括中非國家之間均在國際法上有權(quán)參與海洋經(jīng)貿(mào)活動(dòng)、有權(quán)通過相應(yīng)的國際規(guī)則實(shí)現(xiàn)合作，從而公平分享海洋經(jīng)貿(mào)活動(dòng)產(chǎn)生的成果。另一方面，中非在海洋經(jīng)貿(mào)合作中應(yīng)呼吁世界各國堅(jiān)持開放共享。中非在海洋領(lǐng)域開展經(jīng)貿(mào)合作，是一項(xiàng)新的探索，其中會(huì)有很多以往未遇到的問題。因此，世界各國“經(jīng)濟(jì)上，倡導(dǎo)同舟共濟(jì)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”。未來的國際經(jīng)濟(jì)秩序仍應(yīng)以法律規(guī)則為支撐，但規(guī)則體系應(yīng)更體現(xiàn)公平價(jià)值。要注重對(duì)對(duì)方利益的尊重，平衡雙方在合作中的利益追求，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)雙贏。中非雙方也應(yīng)在平等互利的基礎(chǔ)上積極開展雙邊海洋經(jīng)貿(mào)合作，積極參與雙方在該領(lǐng)域內(nèi)國際規(guī)則的制定，促進(jìn)海洋經(jīng)貿(mào)國際體系改革，最大限度地維護(hù)共同利益，反對(duì)“保護(hù)主義”，構(gòu)建新時(shí)代全球海洋合作新秩序。

　　(二) 區(qū)域?qū)用?健全中非間海洋經(jīng)貿(mào)合作法律規(guī)則體系

　　十九屆四中全會(huì)更是結(jié)合新時(shí)代中國參與世界治理的時(shí)代需求與法治化潮流，提出了“加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)，以良法保障善治”。系統(tǒng)完整的國際規(guī)則體系，可以實(shí)現(xiàn)國家之間交往的有序性和規(guī)范性，避免因無規(guī)則狀態(tài)引起爭(zhēng)端。雖然中非國家之間的交往已經(jīng)有了貿(mào)易和投資規(guī)則體系保障，但是海洋經(jīng)貿(mào)合作作為新的合作領(lǐng)域，已經(jīng)超出以往建立起來的規(guī)則所規(guī)范的行為模式，原有的規(guī)范體系在新時(shí)代中非海洋經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展中將難以應(yīng)對(duì)。因此，中非之間要建立海洋合作，有必要構(gòu)建中非區(qū)域間的海洋經(jīng)貿(mào)合作法律規(guī)則體系，繼續(xù)深化多邊雙邊合作。

　　首先，構(gòu)建中非海洋貿(mào)易投資合作法律體系。完善的對(duì)外貿(mào)易投資法律體系，有利于中非海洋投資的發(fā)展。構(gòu)建中非海洋貿(mào)易投資法律體系，中國政府應(yīng)積極與非洲一體化組織溝通協(xié)商，在已經(jīng)簽訂的雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的基礎(chǔ)上，盡快制定出適用于中非雙方所有國家的區(qū)域性多邊貿(mào)易投資合作法律規(guī)則。具體來講，一是確立中非海洋貿(mào)易投資合作的基本原則，指導(dǎo)普遍性的投資活動(dòng)，解決因非洲國家雙重或多元化的法律制度影響中非海洋貿(mào)易投資合作的問題。二是支持非洲各國利用外資實(shí)現(xiàn)發(fā)展自身合理的訴求。當(dāng)前國際投資法追求促進(jìn)投資自由化、保護(hù)投資者利益與保障東道國國內(nèi)監(jiān)管權(quán)的平衡，如更加注重東道國在國家安全、金融穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)、勞工保障等重要公共政策領(lǐng)域所保有的適當(dāng)監(jiān)管空間。中非在制定多邊貿(mào)易投資規(guī)則時(shí)，要注重非洲國家當(dāng)?shù)乩嬲咧贫ǖ暮侠硇裕ㄟ^貿(mào)易投資規(guī)則予以明確維護(hù)當(dāng)?shù)乩娴倪吔绾头秶闺p方貿(mào)易投資利益在法律框架內(nèi)平衡，避免因海洋貿(mào)易投資問題發(fā)生爭(zhēng)端。

　　其次，完善中非海洋經(jīng)貿(mào)糾紛解決法律體系。新時(shí)代中非海洋經(jīng)貿(mào)合作需要國際化、法治化的經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端解決法律體系，為經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端解決保駕護(hù)航。一方面，應(yīng)完善投資爭(zhēng)端仲裁法律體系，為中非海洋經(jīng)貿(mào)合作、“一帶一路”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的仲裁產(chǎn)品和服務(wù)。但中國仲裁機(jī)構(gòu)投資仲裁規(guī)則，面臨如何讓非洲國家愿意將投資爭(zhēng)端提交至中國仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行解決，以及仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行難的雙重障礙。因此，中國仲裁機(jī)構(gòu)投資規(guī)則應(yīng)在保障仲裁員的中立性與專業(yè)性、建立上訴制度，以及仲裁費(fèi)用的收取應(yīng)契合非洲國家國情等方面加以完善，為中非海洋經(jīng)貿(mào)合作提供更加公平公正的環(huán)境。另一方面，應(yīng)完善國際商事糾紛解決法律體系，構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制。通過對(duì)國內(nèi)法的修改，對(duì)在中國國際商事法庭審理的案件，可考慮在一定程度上允許當(dāng)事人采用域外國家的語言、聘請(qǐng)外國律師提供法律服務(wù)等措施。在優(yōu)先考慮國際商事案件訴訟效率的前提下，要兼顧公正，如中國國際商事法庭在程序上應(yīng)設(shè)置上訴制度，爭(zhēng)端當(dāng)事方可就事實(shí)審理、法律適用等方面的錯(cuò)誤進(jìn)行上訴，由上訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行糾正，保證裁決的公正性。

　　最后，提升中非海洋經(jīng)貿(mào)司法協(xié)助法律保護(hù)。有效的國際司法協(xié)助法律體系，可以為中非涉及海洋的民商事糾紛的有效解決提供法律保障。目前，中國與非洲國家簽訂的民商事司法協(xié)助雙邊條約還很少，不利于解決私人實(shí)體之間的民商事糾紛。解決這個(gè)問題，可以從兩種路徑來選擇:一是構(gòu)建中非之間的民商事司法協(xié)助國際規(guī)則體系。通過中國與非洲國家簽訂一個(gè)多邊的條約，確保中國與非洲國家之間的生效判決、裁定能夠得到執(zhí)行。二是中非雙方應(yīng)進(jìn)一步修訂原有的“中－非BITs”中的概括性條款。將有關(guān)概括性表述具體化，明確雙方的權(quán)責(zé)，增加規(guī)范適用的確定性和約束性。例如，關(guān)于爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的選擇問題，可規(guī)定中非企業(yè)在發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，可以選擇如ICSID國際仲裁機(jī)構(gòu)裁決;或者在具體爭(zhēng)議解決條款中仲裁機(jī)構(gòu)的選擇，可加入“雙方當(dāng)事人約定的其他仲裁機(jī)構(gòu)”這一兜底條款，為爭(zhēng)端當(dāng)事方將投資爭(zhēng)議提交中國仲裁機(jī)構(gòu)留出一定空間，將中國國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)納入可選擇的范圍，為后續(xù)的裁決的承認(rèn)與執(zhí)行提供法律支持。關(guān)于法律適用的問題，可采用類似中國－塞舌爾BIT條文第十一條規(guī)定表述的“仲裁裁決應(yīng)根據(jù)作為爭(zhēng)議一方的締約方包括其沖突法規(guī)則在內(nèi)的法律、本協(xié)定的規(guī)定和普遍接受的國際法原則作出”。三是中非海洋投資仲裁法律制度，可考慮采用推定互惠原則。中國可采取先行給予非洲國家做出的裁決承認(rèn)與執(zhí)行的方式，推動(dòng)中國仲裁機(jī)構(gòu)做出仲裁裁決獲得其他國家的承認(rèn)與執(zhí)行，吸引非洲國家將投資爭(zhēng)端提交至中國仲裁機(jī)構(gòu)裁決的意愿，從而為后續(xù)裁決的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

　　(三)國家層面:完善國內(nèi)與海洋經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的法律體制

　　當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)合作規(guī)則體系的變革成為大趨勢(shì)。中國應(yīng)以現(xiàn)行規(guī)則體系的遵守者和變革者的雙重角色，推動(dòng)建立更加公平合理的國際海洋經(jīng)貿(mào)新秩序，匡正規(guī)則體系缺陷和不足。中國應(yīng)完善與海洋經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的國內(nèi)法，修正與中非海洋經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)的法律規(guī)范，確保中國企業(yè)對(duì)外貿(mào)易投資，尤其是對(duì)非洲國家海洋領(lǐng)域的貿(mào)易投資獲得國內(nèi)法律支持。

　　一是《憲法》中增設(shè)海洋條款。憲法作為國家根本大法，是其他法律產(chǎn)生的合法性依據(jù)。通過憲法解決海洋爭(zhēng)端和提升我國海洋執(zhí)法的正當(dāng)性，需憲法提供明確的依據(jù)。新時(shí)代中非海洋經(jīng)貿(mào)合作的相關(guān)法律構(gòu)建需要憲法的支撐。當(dāng)前我國《憲法》并未設(shè)定“海洋條款”，無法為中非海洋合作，包括中非海洋經(jīng)貿(mào)合作的法律構(gòu)建提供支撐。因此，我國在修訂憲法時(shí)增設(shè)海洋條款。

　　二是制定和完善相關(guān)部門法。第一，制定《中國境外投資法》。明確境外投資的定義、審批程序、人員出入境、資金融通、勞動(dòng)力來源、利潤分配及利潤再投資、稅收政策等，尤其是增加對(duì)海洋基建、海洋資源開發(fā)項(xiàng)目的規(guī)范。第二，修訂《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》。不斷完善境外投資管理制度，簡化中國企業(yè)境外投資核準(zhǔn)手續(xù)，進(jìn)一步對(duì)境外投資涉及的金融、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅等具體領(lǐng)域進(jìn)行專門系統(tǒng)規(guī)范，確保對(duì)外投資的便利化。第三，適時(shí)修改《仲裁法》。修改《仲裁法》有關(guān)對(duì)平等主體限制性條款，明確投資者與東道國政府之間的爭(zhēng)端可通過仲裁來解決。中國投資者在對(duì)非洲國家投資時(shí)，可爭(zhēng)取將與東道國發(fā)生的投資爭(zhēng)端，提交中國仲裁機(jī)構(gòu)解決，保障雙方爭(zhēng)端的有效解決。

　　三是成立境外貿(mào)易投資管理的專門機(jī)構(gòu)。構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范體系，是十九屆四中全會(huì)提出來的重要目標(biāo)。中非海洋合作的境外貿(mào)易投資管理的專門機(jī)構(gòu)，應(yīng)承擔(dān)以下職責(zé):一方面，與非洲國家建立可以對(duì)接的聯(lián)系機(jī)構(gòu)，保證對(duì)非海洋貿(mào)易投資能夠?qū)崿F(xiàn)信息互通，管理協(xié)調(diào)。另一方面，還應(yīng)建立對(duì)非海洋貿(mào)易投資法律政策后續(xù)審查。中國目前頒布了許多鼓勵(lì)、引導(dǎo)和管理對(duì)非貿(mào)易投資的規(guī)范性法律文件，但由于缺乏必要的事后審查機(jī)制，這些文件的執(zhí)行效果無法評(píng)估。因此，成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易和對(duì)境外投資政策進(jìn)行審查，可以確保制定的法律規(guī)范文件能夠促進(jìn)中非海洋貿(mào)易投資的發(fā)展。

　　四、結(jié)語

　　十九屆四中全會(huì)明確提出:“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)多邊主義。”新時(shí)代中非海洋經(jīng)貿(mào)合作是踐行構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、秉持共建“一帶一路”共商共建共享理念的重要實(shí)踐，其發(fā)展既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。面對(duì)國際經(jīng)濟(jì)合作的法治化趨勢(shì)，以及“單邊主義”與“保護(hù)主義”國際海洋爭(zhēng)端日益激烈等新問題，中國應(yīng)在中非海洋合作中重視合作的法治化。在全球?qū)用妫瑧?yīng)積極倡導(dǎo)“樹立合作法治理念、遵循開放共享原則”，與世界各國共同維護(hù)以《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則所確立的國際秩序，堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值和基本原則，維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化與增強(qiáng)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性與有效性。在區(qū)域?qū)用妫晟浦蟹情g海洋經(jīng)貿(mào)合作法律體系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)貿(mào)關(guān)系的有序化、合作行為的規(guī)范化。在國家層面，中國應(yīng)完善與海洋經(jīng)貿(mào)合作相關(guān)的國內(nèi)法，確保中國企業(yè)對(duì)非洲國家海洋領(lǐng)域的貿(mào)易投資能夠獲得法律支持。除此之外，中國還應(yīng)該著眼未來，站在提升中國參與全球治理能力的戰(zhàn)略高度上，通過中非海洋經(jīng)貿(mào)合作專業(yè)人才的培養(yǎng)，以及海洋經(jīng)貿(mào)合作其他國際規(guī)則的制定等方面不斷創(chuàng)新，推動(dòng)中非海洋經(jīng)貿(mào)合作向?qū)I(yè)化、國際化方向提升，為中非海洋經(jīng)貿(mào)合作的長遠(yuǎn)持久發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)與平臺(tái)，也為國際其他區(qū)域合作提供典范。（注釋略）